Дело №2-3-398/2025 УИД: 36RS0034-03-2025-000506-94

Строка 2.219

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Подгоренский 22 октября 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Морозова В.А.

при секретаре Пудовой О.В.

с участием прокурора Фатеева Д.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Подгоренского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей и артезианских скважин, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения, расположенных на территории поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Подгоренского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей и артезианских скважин, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения, расположенных на территории поселения, указав в обоснование исковых требований на следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении. По результатам проверки установлено, что на территории Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения. Объекты водоснабжения поселения находятся в муниципальной собственности Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области. ДД.ММ.ГГГГ между Гончаровским сельским поселением и ФИО7 на 11 месяцев заключен договор аренды имущества №, предметом которого являлась передача в ФИО8 на правах аренды объектов водоснабжения сельского поселения. В дальнейшем указанный контракт продлён на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на тот же срок (11 месяцев). Указанное свидетельствовало о том, что расположенные на территории Гончаровского сельского поселения объекты водоснабжения переданы в нарушение требований законодательства, так как были переданы в отсутствие концессионных соглашений, в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ внесено 1 представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено и удовлетворено. При этом меры по устранению нарушений приняты не были. С целью решения вопроса о наличии в действиях главы Гончаровского сельского поселения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, прокуратурой района были подготовлены соответствующие сведения и ДД.ММ.ГГГГ направлены в УФАС России по <адрес> для оценки правомерности действий главы администрации Гончаровского сельского поселения и принятия соответствующего комиссионного решения антимонопольного органа. По результатам рассмотрения представленных сведений в УФАС России по <адрес> возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №. По результатам рассмотрения дела в УФАС России по <адрес> принято соответствующее решение о наличии в действии главы Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района ФИО3 нарушений ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О защите конкуренции». В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в отношении главы Гончаровского сельского поселения ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении рассмотрено, ФИО3 привлечена к административной ответственности, назначено наказание в виде предупреждения. Вместе с тем администрацией Гончаровского сельского поселения договор аренды не был расторгнут, муниципальное имущество не возвращено из пользования и владения ФИО9, в связи с чем прокуратурой района подготавливался проект арбитражного искового заявления, который был направлен в прокуратуру <адрес>, по результатам рассмотрения которого исковые требования удовлетворены, 9 объектов водоснабжение изъяты из незаконного владения и пользования. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО10 расторгнут. Согласно поступившей из администрации Подгоренского муниципального района информации, передача объектов водоснабжения Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района в оперативное управлений ФИО11 планируется в 2026 году, при этом вопреки требований законодательства с ДД.ММ.ГГГГ водоснабжение осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией Гончаровского сельского поселения, находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты. Данный факт также нарушает требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, так как положениями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Прокурор Подгоренского района Воронежской области просит суд обязать администрацию Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей и артезианских скважин, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения, расположенных на территории поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Подгоренского района Воронежской области Фатеев Д.В. исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 71).

Выслушав помощника прокурора Подгоренского района Воронежской области Фатеева Д.В., изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Подгоренского района Воронежской области подлежат удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов Непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится, в том числе организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации и другие.

Положениями ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу положений ст. 9, ч. 1, 3 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении. По результатам проверки установлено, что на территории Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области из централизованной системы осуществляется холодное водоснабжение населения. Объекты водоснабжения поселения находятся в муниципальной собственности Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (л.д. 19-27). ДД.ММ.ГГГГ между Гончаровским сельским поселением и ФИО12 на 11 месяцев заключен договор аренды имущества №, предметом которого являлась передача в ФИО13 на правах аренды объектов водоснабжения сельского поселения (л.д. 28-36, 37-39). В дальнейшем указанный контракт продлён на основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на тот же срок (11 месяцев) (л.д. 40). Указанное свидетельствовало о том, что расположенные на территории Гончаровского сельского поселения объекты водоснабжения переданы в нарушение требований законодательства, так как были переданы в отсутствие концессионных соглашений, в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ внесено 1 представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено и удовлетворено (л.д. 41-44, 45-46). При этом меры по устранению нарушений приняты не были. С целью решения вопроса о наличии в действиях главы Гончаровского сельского поселения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, прокуратурой района были подготовлены соответствующие сведения и ДД.ММ.ГГГГ направлены в УФАС России по <адрес> для оценки правомерности действий главы администрации Гончаровского сельского поселения и принятия соответствующего комиссионного решения антимонопольного органа. По результатам рассмотрения представленных сведений в УФАС России по <адрес> возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №. По результатам рассмотрения дела в УФАС России по <адрес> принято соответствующее решение о наличии в действии главы Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района ФИО3 нарушений ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О защите конкуренции». В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в отношении главы Гончаровского сельского поселения ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (л.д. 48-51). ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении рассмотрено, ФИО3 привлечена к административной ответственности, назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 52-58). Вместе с тем администрацией Гончаровского сельского поселения договор аренды не был расторгнут, муниципальное имущество не возвращено из пользования и владения ФИО14, в связи с чем прокуратурой района подготавливался проект арбитражного искового заявления, который был направлен в прокуратуру <адрес>, по результатам рассмотрения которого исковые требования удовлетворены, 9 объектов водоснабжение изъяты из незаконного владения и пользования. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО15 расторгнут (л.д. 59, 60-62). Согласно поступившей из администрации Подгоренского муниципального района информации, передача объектов водоснабжения Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района в оперативное управлений ФИО16 планируется в 2026 году (л.д. 63-64).

Вопреки требований законодательства с ДД.ММ.ГГГГ водоснабжение осуществляется при самостоятельном и непосредственном использовании администрацией Гончаровского сельского поселения, находящегося на балансе водопроводного имущества в отсутствие лицензии на добычу вод. Муниципальные предприятия или учреждения в целях реализации вопросов местного значения, имеющие возможность получить лицензию на добычу пресных вод, на территории поселения не созданы, достаточные меры по передаче водопроводного имущества субъектам предпринимательской деятельности, в том числе юридическим лицам, не приняты. Данный факт также нарушает требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, так как положениями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, в связи с чем суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований прокурора Подгоренского района Воронежской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Подгоренского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей и артезианских скважин, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения, расположенных на территории поселения – удовлетворить.

Возложить на администрацию Гончаровского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области (ОГРН №) обязанность устранить нарушения законодательства о водоснабжении путем передачи в пользование и на обслуживание субъекту предпринимательской деятельности находящихся в муниципальной собственности водопроводных сетей и артезианских скважин, входящих в систему централизованного холодного водоснабжения, расположенных на территории поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.А.Морозов