66RS0038-01-2022-000545-37

Дело №2-442/2022

Мотивированное решение

составлено 01 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 25 мая 2022 года Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шибаковой Е.Ю.,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Садыкова Р.Р.,

представителей ответчика – ГКУ «СРЦН Невьянского района» - ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социальной политики Свердловской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Невьянского района» о возложении обязанности принять меры антитеррористической защищенности,

установил:

Невьянский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Невьянского района» с иском (с учетом его уточнения) о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности на объекте по адресу: ...., а именно: привести ограждение по всему периметру территории объекта в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016, по высоте не менее 2,5м.

В обоснование доводов иска указано, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГКУ «СРЦН Невьянского района».

Со ссылками на положения Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28.09.2020 №28), п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016, прокурор указал, что высота ограждения территории объекта (....) составляет 1,5 м. до настоящего времени данное нарушение не устранено.

Выполнение указанного мероприятия направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ответчик, с целью пресечения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, обязан принять дополнительные меры безопасности.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представители ответчика – ГКУ «СРЦН Невьянского района» возражали в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что требования, заявленные прокурором, не предусмотрены ни Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 №410.

Ссылка на СП 2.4.3648-20 является несостоятельной, так как согласно пункту 1.3 указанных санитарных правил объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Данные санитарные правила введены в действие с 1 января 2021г. Так как территория ответчика введена в эксплуатацию в 1996-м году, указанные санитарные правила также не предусматривают требование о высоте ограждения, а лишь указывают на необходимость ограждения забором по периметру.

Правила применения документов национальной системы стандартизации, в том числе ГОСТ Р 57278-2016 применяются для защиты периметра охраняемого объекта. Территория ответчика не входит в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Указанный ГОСТ Р применяется на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны или места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно паспорту безопасности ответчика среди долгосрочных мероприятий, требующих длительного времени, значительных финансовых затрат, запланирована частичная замена ограждения, по состоянию на 16 мая 2022г. составлен локальный сметный расчёт на замену ограждения территории ответчика. После чего, 25 января 2022г. в Министерство социальной политики Свердловской области было направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств. 1 апреля 2022г. ответчик и ООО «НТ ГОСТ» заключили договор на оказание услуг по проверке локального сметного расчёта по объекту «Замена ограждения территории ответчика с выдачей заключения о достоверности определения сметной стоимости». Услуга оказана в полном объеме.

Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социальной политики Свердловской области – в судебном заседании возражал против удовлетворении иска по аналогичным основаниям возражений стороны ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ГКУ «СРЦН Невьянского района» создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания, профилактики, безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации несовершеннолетних детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Предметом деятельности казенного учреждения является предоставление социального обслуживания несовершеннолетним в возрасте от 3 до 18 лет, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам. (п. 14, 15 Устава). Казенное учреждение обязано обеспечивать круглосуточный прием и содержание детей, обеспечивать их безопасность (п. 23 Устава). Имущество казенного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления; собственником является Свердловская область (п. 25 Устава). (л.д. 10-14).

В результате проведенных проверочных мероприятий, по мнению прокурора, установлено, что в казенном учреждении, осуществляющем свою деятельность по адресу: .... ограждение территории не соответствует установленным требованиям, следовательно, не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории учреждения.

Как следует из паспорта безопасности ГКУ «СРЦН Невьянского района» по состоянию на 2018 год, антитеррористическая защищенность объекта (территории) ГКУ «СРЦН Невьянского района» соответствует характеру угроз и обеспечивается в полном объеме. Долгосрочные мероприятия, требующие длительного времени и длительных финансовых затрат: производство частичной замены ограждения (2018-2020 гг). (л.д. 15-20).

Из акта обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно-технической укреплённости объекта от 09.12.2021, подготовленного ПЦО Невьянского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» совместно с ГКУ «СРЦН Невьянского района», объект (класс А3) по указанному адресу является объектом социальной защиты, отдельно стоящее двухэтажное здание, ограждение имеется по всему периметру здания. Техническая укрепленность данного объекта не соответствует предъявляемым требованиям. Мероприятия по усилению инжерно-технической укрепленности объектов: замена ограждения по периметру здания срок до 00.00.0000. (л.д. 22).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.1999 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, научные организации, и иные юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность, относятся к организациям, осуществляющим обучение (ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что забор по периметру территории учреждения не соответствует требованиям "ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 N 1742-ст)

Указанный стандарт распространяет свое действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта; устанавливает классификацию и общие положения в части требований к проектированию защитных ограждений (далее - ограждений), устанавливаемых в различных климатических зонах Российской Федерации. Согласно пункту 3.10: защитное ограждение - инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта. Пункт 5.4 регламентирует, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м. Структура ограждения может включать основное, дополнительное и предупредительное ограждения. Вид и структуру ограждения для конкретного охраняемого объекта следует устанавливать в техническом задании на проектирование с учетом требований настоящего стандарта (п. 5.5).

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Правительством Российской Федерации 13.05.2016 принято постановление №410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). (пункты 2 и 3 указанных Требований).

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Согласно 2.2.1 Собственная территория по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком, а именно п. 5.4 Стандарта, не предоставлено. Ограждение по периметру учреждения менее высоты 2,5 м. С учетом изложенного, суд полагает, что со стороны ответчика не обеспечено выполнение пункта 5.4 ГОСТ Р 57278-2016.

Требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что ответчик провел работы по проверке локального сметного расчёта по объекту «Замена ограждения территории ответчика с выдачей заключения о достоверности определения сметной стоимости» не имеют правового значения, поскольку настоящий спор связан с возложением обязанности по установке ограждения в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016.

Вопреки доводам ответчика, выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования о приведении ограждения по периметру территории объекта в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 (по высоте), является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта социального обслуживания несовершеннолетних.

Ссылка стороны ответчика на пункт 1.3 СП 2.4.3648-20 о неприменимости указанных правил к деятельности ответчика (объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья) не может быть принята во внимание. В настоящем иске ставится вопрос об антитеррористической защищенности объекта, а не о доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом.

В силу требований статьи 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходит из того, что для исполнения судебного акта ответчикам потребуются временные и финансовые затраты, а также соблюдение определенного финансового порядка.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Невьянского района» привести защитное ограждение по периметру территории объекта по адресу: ...., в соответствие с ГОСТ Р 57278-2016, по высоте не менее 2,5м, в срок не позднее восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного казенного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Невьянского района» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину 300 рублей.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по гражданскому делу могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –