Дело №... (адрес) ФИО4
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2022 года
Советский районный суд (адрес) ФИО4 в составе председательствующего судьи Лафишева М.В.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора (адрес) г.ФИО1, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №... «Жемчужинка», Администрации г.ФИО1 о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
(адрес) города ФИО1, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в суд с иском к МАДОУ «Детский сад №... «Жемчужинка», Администрации г.ФИО1 о понуждении к совершению действий по следующим основаниям.
(адрес) г. Н. ФИО4 проведена проверка соблюдения руководством МАДОУ Детский сад №... «Жемчужинка», законодательства о противодействии терроризму.
В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным заведующей МБОУ и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта детскому саду присвоена 3 категория опасности.
Надзорными мероприятиями установлено, что МАДОУ договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, не заключен.
Охрана объекта осуществляется сторожами, которые не обладают необходимыми навыками и не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы г. Н. ФИО4 внесено представление. Нарушения до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать МАДОУ Детский сад №... «Жемчужинка», принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Н. ФИО4, в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования. Обязать администрацию города Н. ФИО4 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объекта (территории) МАДОУ Детский сад №... «Жемчужинка», сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора (адрес) г.ФИО1 Е.В. заявленные требования поддержала.
Ответчик Администрация г.Н.ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что МАДОУ «Детский сад №... «Жемчужинка», обеспечивается соблюдение требований антитеррористичесчкой защищенности объекта (территории) Учреждения в соответствии с действующим законодательством. (дата) главе города ФИО2 Ю.В. было направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической безопасности в образовательных организациях города ФИО1. (дата) было направлено письмо на имя (адрес), ФИО3 Г.С. о выделении дополнительных денежных средств в размере 2 550 468 070 рублей для исполнения Постановления ФИО3 РФ от (дата) №... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Таким образом, в настоящее время администрацией города ФИО1 рассматривается вопрос о выделении дополнительного финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической безопасности в образовательных организациях города ФИО1, в связи с чем, администрацией города ФИО1 принимаются все необходимые меры для обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений города ФИО1. Соответственно договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, будет заключен по мере выделения целевых ассигнований.
Представитель ответчика МАДОУ Детский сад №... «Жемчужинка», в судебном заседании просила в иске отказать.
Суд, выслушав доводы помощника прокурора (адрес) г.Н.ФИО1 Е.В., возражения представителя ответчика Администрации г.Н.ФИО4 (по доверенности), представителя МАДОУ Детский сад №... «Жемчужинка» проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст.ст. 2,45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
При этом согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 13 статьи 30 ФЗ РФ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012г. N "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 26 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. N 272, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой (адрес) г. Н. ФИО4 проведена проверка соблюдения руководством МАДОУ Детский сад №... «Жемчужинка законодательства о противодействии терроризму.
В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным заведующей МАДОУ и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта детскому саду присвоена 3 категория опасности.
Надзорными мероприятиями установлено, что МАДОУ договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, не заключен.
Охрана объекта осуществляется сторожами, которые не обладают необходимыми навыками и не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.
Таким образом, охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы г. Н. ФИО4 внесено представление. Нарушения до настоящего времени не устранены, что ответчика по делу не оспаривалось.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из того, что обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд возлагает обязанность по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на администрацию г.ФИО1, являющуюся учредителем образовательного учреждения, и обязанную в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а на МАДОУ – обязанность по принятию мер к обеспечению охраны образовательного учреждения в соответствии в установленными законом требованиями.
Возражения Администрации г.ФИО1 о том, что в настоящее время МАДОУ «Детский сад 466 «Жемчужинка» обеспечивается соблюдение антитеррористической защищенности объекта (территории) основаны на неправильном толковании указанных выше норм права, так как из пунктов 24 - 26 Требований от 25.03.2015г. №..., в отношении объектов третьей категории опасности, каковым признана МАДОУ «Детский сад №... «Жемчужинка», охрана объекта (территорий) сотрудниками соответствующих охранных организаций обеспечивается дополнительно к созданию условий, препятствующих несанкционированному доступу на территорию объекта посторонних лиц.
Ссылка Администрации г.ФИО1 о направлении (дата)г. письма главе города ФИО1 и (дата)(адрес) и ФИО3 (адрес) о необходимости выделения дополнительного финансирования для выполнения мероприятий по антитеррористической безопасности в образовательных учреждений не свидетельствуют о достаточности совершенных Администрацией г.ФИО1 мер в области антитеррористической безопасности, так как на протяжении длительного времени со дня вступления указанных выше нормативный актов соответствующие действия Администрацией г.ФИО1 не предпринимались. Соответствующие письма были направлены ею только после получения предписания представления на имя главы города ФИО1.
Возлагая на Администрацию г.ФИО1 обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению объекта охраной, суд находит возможным установить ответчику в порядке ст.206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно, в 6 месяцев срок с момента вступления решения в законную силу, что учитывает требования бюджетного законодательства о финансовых процессах при формировании бюджетной системы органа местного самоуправления.
С учетом требований разумности, характера и перечня необходимых мероприятий для выполнения мероприятий по обеспечению объекта охраной, суд полагает возможным установить для ответчика МАДОУ в порядке ст.206 ГПК РФ срок для исполнения решения в 6 месяцев с момента поступления финансирования.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора (адрес) г.ФИО1, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №... «Жемчужинка», Администрации г.ФИО1 о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №... «Жемчужинка» принять меры к обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Н. ФИО4, в течение 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования.
Обязать Администрацию города ФИО1 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объекта (территории) Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... «Жемчужинка» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.ФИО4.
Судья М.В. Лафишев
Мотивированное решение составлено (дата)