Дело № 2-2548/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-001284-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Графовой Г.А.,

при секретаре фио,

с участием представителя истца фио, представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2548/2025 по иску Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Московско-Смоленской транспортной прокуратурой по обращению фио проведена проверка исполнения законодательства о защите прав маломобильных групп населения в части обеспечения доступности для инвалидов пассажирской инфраструктуры на остановочном пункте 109 км Смоленского направления адрес, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона лестничные сходы с пассажирских платформ остановочного пункта о.п. 109 км Смоленского направления МЖД, пандусами не оборудованы. Ранее, 20.11.2023 г. прокуратурой по результатам рассмотрения аналогичного обращения фио внесено представление начальнику Московской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД». Согласно ответу МДПО на представление для осуществления полного доступа маломобильным пассажирам к месту предоставления услуг железнодорожного транспорта на объектах пассажирский инфраструктуры ОАО «РЖД» предусмотрена услуга Центра содействия мобильности ОАО «РЖД», рассмотрен вопрос о включении платформ о.п. 109 км для обеспечения доступа маломобильных групп населения в план на 2026 год при условии дополнительного финансирования. Вместе с тем, факт предоставления Центром содействия мобильности ОАО «РЖД» вышеуказанных услуг маломобильным группам населения не освобождает собственника транспортной инфраструктуры от исполнения требований федерального законодательства. Непринятие ОАО «РЖД» мер по обеспечению лицам с ограниченными возможностями здоровья полноценного доступа к пассажирской инфраструктуре создает препятствия для реализации ими социальных прав, связанных, в том числе, с транспортным обслуживанием населения. Данные нарушения имеют особое общественное значение, поскольку ограничивают права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов-колясочников, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры. В связи с изложенным, истец просит суд обязать ОАО адрес оборудовать лестничные сходы с пассажирских платформ остановочного пункта 109 км Смоленского направления МЖД пандусами или иными приспособлениями для обеспечения доступа на платформу маломобильных групп населения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В соответствии с ч. 2 п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» на территориальные органы социальной защиты населения возложена координация работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, а также контроль за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Московско-Смоленской транспортной прокуратурой по обращению фио проведена проверка исполнения законодательства о защите прав маломобильных групп населения в части обеспечения доступности для инвалидов пассажирской инфраструктуры на остановочном пункте 109 км Смоленского направления адрес.

В ходе проверки установлено, что лестничные сходы с пассажирских платформ остановочного пункта 109 км Смоленского направления МЖД не оборудованы пандусами.

Как указано в определении Конституционного Суда от 18 июля 2019 года № 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 Закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с пунктами 12, 13 приказа Министерства транспорта от 06.11.2015 г. № 329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» станции и остановочные пункты на полигоне Дирекции прошли паспортизацию с составлением мероприятий по обеспечению условий доступности для маломобильных групп населения. Паспорта доступности подготовлены, а составленные мероприятия в ходе паспортизации ранее указанных объектов согласованы с представителями Всероссийского общества инвалидов (ВОИ).

Пункт 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утвержден приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 904/при, введен в действие с 01.07.2021 г.) требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Исходя из данных положений СП 59.13330.2020, данный свод правил применяется для разработки проектных решений при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами установлен переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Таким образом, законодателем предусмотрен переходный период, в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом и объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшими реконструкцию, модернизацию.

Доказательств проведения после 01 июля 2016 года реконструкции остановочного пункта 109 км Смоленского направления адрес, либо его капитального ремонта в материалах дела не имеется и прокурором не представлено.

В соответствии с согласованным и утвержденным паспортом доступности от 20 июня 2023 г. № 341 о.п. «109 км» запланированы мероприятия по адаптации маломобильных групп населения с рекомендуемым периодом их проведения, в том числе пандусов.

Таким образом, требования прокурора являются необоснованными, не подлежат удовлетворению, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорного объекта пандусами предусмотрен паспортом доступности от 20 июня 2023 г. № 319.

При этом суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что ОАО «РЖД» принимает меры для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к пользованию железнодорожным транспортом, и предоставления инвалидам надлежащих транспортных услуг.

01 апреля 2022 года между ОАО «РЖД» и ООО «С-Груп» был заключен договор возмездного оказания услуг № 1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1.

Согласно условиям договора ООО «С-Груп» принимает на обязательства по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес.

Также ОАО «РЖД» разработаны с учетом финансовых возможностей компании и согласованы с общественными объединениями инвалидов программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан.

В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответчиком принимаются меры к организации доступа инвалидов на объекты транспортной инфраструктуры.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения требований истца об обязании ОАО «РЖД» оборудовать лестничные сходы с пассажирских платформ остановочного пункта 109 км Смоленского направления МЖД пандусами или иными приспособлениями для обеспечения доступа на платформу маломобильных групп населения, отсутствуют, поскольку истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что установление пандусов на указанном выше объекте технически возможно и безопасно для пользования инвалидов.

При таких обстоятельствах, исковые требования Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» о понуждении совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Московский городской суд.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.07.2025 г.

Судья Г.А. Графова