Дело № 2-2-140/2025 УИД 51RS0008-02-2025-000123-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года г. Заозерск Мурманской области

Мотивированное решение

составлено 22 июля 2025 года

Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области) в составе: председательствующего судьи Новокщёновой Н.Г., при помощнике ФИО1, с участием представителя истца ФИО2 – адвоката Фроловой Д.А, действующего на основании ордера и доверенности, представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ответчику Администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области об обязании ответчика восстановить её на жилищном учете по целевой программе в прежней очереди,

установил:

истец ФИО2, через своего представителя Фролову Д.А., обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Администрации ЗАТО город Заозерск Мурманской области об обязании ответчика восстановить ее в прежней очереди для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) по целевой программе.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что супруг истца – ФИО4, в соответствии с Положением «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Заозерска на новое место жительства» был принят на соответствующий учет с ДАТА. В составе семьи ФИО4 на учет были поставлены: супруга ФИО2, сын ФИО5, сын ФИО6 Супруг истца умер ДАТА. Истец ДАТА получила от ответчика информационное письмо о внесении изменений в Сводный список граждан-участников процессных мероприятий, подтвердивших свое участие в государственной программе на 2025 год, (далее – Сводный список) из которого узнала, что истцу изменена дата постановки на учет с «ДАТА» на «ДАТА». Ссылаясь на нормы Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», истец просит признать право на получение государственной жилищной субсидии (далее – ГЖС) для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом очередности умершего супруга – с ДАТА, и обязать ответчика включить ее в соответствующий список граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Определением судьи от ДАТА к участию в гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5 и ФИО6

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. В своих объяснениях Фролова Д.А. пояснила, что истец ФИО2 не знала, что о смерти супруга необходимо сообщить в Администрацию ЗАТО город Заозерск Мурманской области, она полагала, что очередность за ней сохраняется с даты постановки на учет её супруга ФИО4, поскольку она является членом его семьи. В ДАТА, когда производилась перерегистрация граждан, она обратилась к ответчику с заявлением о зачислении ее и сыновей в списки для переселения из ЗАТО г. Заозерск и обеспечении жильем на новом месте жительства. Тогда она была поставлена на учет с сохранением очередности супруга, т.е. с ДАТА.

Представитель ответчика ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась. В судебном заседании возражала против их удовлетворения и пояснила, что законодательством и нормативными актами права членов семьи лица, состоявшего на учете для переселения и умершего до предоставления жилья, не регулировались. В ДАТА ФИО2 оставлена на учете с даты заявления, поданного ее супругом - с ДАТА. Позднее было установлено, что ФИО2 на ДАТА не имела самостоятельного права на переселение из ЗАТО, оно у неё возникло ДАТА, поэтому в 2024 году очередность на переселение для ФИО2 и членов её семьи была установлена с даты появления самостоятельного права на переселение из ЗАТО, то есть с ДАТА. Ссылку истца на Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» считает неприменимым, поскольку на спорные правоотношения распространяет свое действие Закон России от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Также представитель ответчика отметил, что в соответствии с записями трудовой книжки, ФИО2 с ДАТА осуществляет трудовую деятельность на постоянной основе в <адрес>, в связи с чем постоянно не проживает в ЗАТО г. Заозерск.

Истец ФИО2, третьи лица ФИО5 и ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц.

Суд, исследовав письменные материалы гражданского дела, материалы учетного дела ФИО2 (62 листа с архивными документами ФИО4 8 листов), заслушав доводы представителей истца и ответчика, приходит к следующему.

Город Заозерск Мурманской области согласно Закону Российской Федерации от 14 июля 1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» имеет статус закрытого административно-территориального образования.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон Российской Федерации «О ЗАТО») проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки.

На территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 статьи 7 Закон Российской Федерации «О ЗАТО», желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

На основании пункта 2.7 указанного Закона право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Этим же нормативным актом утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила).

Подпунктом «к» п. 5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» и частью 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» и состоящие на учете граждане, претендующие на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 г. на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

В силу пункта 6 Правил №153 получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в -порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники процессных мероприятий), которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Порядок определения размера социальной выплаты для граждан, казанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил, устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 13 Правил №153).

В соответствии подпунктом «д» пункта 17 Правил №153 членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг или супруга, дети, родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

Как установлено пунктом 24 Правил №153 в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

Приказом Минстроя России от 15 сентября 2015 года №661/пр утверждены Порядок принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, на учет согласно приложению №1 к настоящему приказу; Порядок и формы определения учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, согласно приложению №2 к настоящему приказу; Порядок и формы определения размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования согласно приложению №3 к настоящему приказу.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 №454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.

Вопрос о предоставлении социальной выплаты гражданам, поставленным на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, решается в порядке очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на указанный учет.

Переселение граждан из ЗАТО, как одна из мер социальной защиты в 2006 году (год возникновения спорных правоотношений согласно исковым требованиям) было регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» (утратило силу с 09 октября 2015 года).

В пункте 5 Постановления была определена категория граждан, которая имеет право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно - территориального образования. В пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации рекомендовало органам местного самоуправления ЗАТО принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию самого Постановления Правительства Российской Федерации, и предусмотреть в бюджетах ЗАТО средства на переселение граждан на новое место жительства.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации администрацией ЗАТО город Заозерск Мурманской области принято постановление Администрации ЗАТО город Заозерск от 5 февраля 2003 №78 «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО город Заозерск на новое место жительства», 16 марта 2007 года было принято постановление №159 «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО город Заозерск на новое место жительства» (утратило законную силу 4 октября 2013 года).

В соответствии с Положением от 5 февраля 2003 №78 «О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО г. Заозерска на новое место жительства» ФИО4 принят на учет для переселения на новое место жительства с составом семьи: жена ФИО2, сын ФИО5, сын ФИО6, с датой постановки на учет - ДАТА (л.д. 13).

ФИО4, являющийся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», умер ДАТА (л.д. 56).

Истец ФИО2 является вдовой умершего ФИО4 - участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно копиям актовых записей ФИО2 в брак после смерти ФИО4 не вступала.

Из пояснений представителя истца, которые ответчиком не оспорены, после смерти ФИО4 за его вдовой ФИО2 сохранялась очередность для переселения из ЗАТО г. Заозерск с даты заявления, поданного ФИО4, т.е. с ДАТА.

Истец ФИО2 ДАТА обратилась в адрес ответчика с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, и распоряжением главы Администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области от 14 июня 2016 года № 47-р дата постановки на учет ФИО2 в целях переселения из ЗАТО оставлена прежней - ДАТА (л.д. 16).

Согласно копии выписки из протокола заседания Временной комиссии по организации работы по оформлению и предоставлению социальной выплаты гражданам, подлежащим переселению из ЗАТО город Заозерск, от ДАТА №, из Сводного списка исключена строка «№09, дата заявления «ДАТА» ФИО2», внесена строка «№ 58, дата заявления «ДАТА» ФИО2» (л.д. 19-22).

Новая дата постановки истца ФИО2 на учет ДАТА, являющаяся предметом настоящего спора, как следует из пояснений представителя ответчика, является датой возникновения самостоятельного права на переселение из ЗАТО у ФИО2

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 7 Закона Российской Федерации «О ЗАТО» в действующей редакции в случае смерти (гибели) гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, за членами его семьи сохраняется его очередность при условии, что указанные члены семьи соответствуют требованиям, предусмотренным абзацем пятым пункта 2.1 настоящей статьи. Вдова (вдовец) указанного гражданина сохраняет право состоять на данном учете до повторного вступления в брак.

К членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования согласно абзацу 5 пункта 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации «О ЗАТО» предъявляются требования о постоянном проживании на территории закрытого административно-территориального образования и отсутствие жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования. Согласно пункту 2.4 статьи 7 Закона Российской Федерации «О ЗАТО» граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета в случае выезда из закрытого административно-территориального образования на другое постоянное место жительства.

Вместе с тем, материалы дела сведений о снятии со специализированного учета ФИО2 в связи с выездом на иное место жительства не содержат.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что правоотношения постановки на учет ФИО2 в составе членов семьи ФИО4 – участника подпрограммы по обеспечению жильем в целях переселения из ЗАТО возникли до принятия Федерального закона от 29 декабря 2014 года №454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан».

ФИО2 на дату постановки на учет ФИО4 (ДАТА) постоянно проживала на территории закрытого административно-территориального образования и не имела жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования, то есть соответствовала требованиям, предусмотренным абзацем пятым пункта 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации «О ЗАТО».

После внесения изменений в Закон РФ «О ЗАТО» члены семьи умершего ФИО4 – участника подпрограммы по обеспечению жильем в целях переселения из ЗАТО, в том числе и истец ФИО2 состояли в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты с ДАТА, тем самым возникшие ранее правоотношения были продолжены, а потому к ним применимы внесенные новые нормы закона, гарантирующие социальную поддержку государства.

На основании изложенного следует, что дата постановки на учет ФИО2 должна соответствовать первоначальной дате постановки на учет ее супруга ФИО4, так как истец была фактически постановлена на учет как член семьи ФИО4, и такая постановка на учет не была связана с возникновением у ФИО2 самостоятельного права на получение социальной выплаты в связи с переселением из ЗАТО.

Доводы представителя ответчика о том, что редакция Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», действующая на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривала, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления социальной выплаты) сохраняется за членами его семьи, а дополнения в Закон Российской Федерации «О ЗАТО» были внесены Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. №454-ФЗ, не влекут отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. №454-ФЗ граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты. Вопрос о предоставлении социальной выплаты гражданам, поставленным на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, решается в порядке очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на указанный учет.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО2 после смерти своего супруга не обратилась в Администрацию ЗАТО г. Заозерск с заявлением о смене состава семьи, не предоставила копию свидетельства о смерти ФИО4, нарушив тем самым пункт 5.5 раздела 5 постановления Администрации ЗАТО город Заозерск №159 от 16 марта 2007 года (утратил силу 4 октября 2013 года), не могут быть приняты во внимание как обоснованные, поскольку указанным постановлением Администрации данная обязанность возлагалась на заявителя, претендующего на переселение из ЗАТО г. Заозерск, а не на членов его семьи. Исследованием материалов учетного дела установлено, что ФИО2, как член семьи участника подпрограммы по обеспечению жильем, не принимала на себя обязательства по информированию о смене состава семьи участника подпрограммы по обеспечению жильем и не была проинформирована Администрацией о такой обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к ответчику Администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области об обязании ответчика восстановить её на жилищном учете по целевой программе в прежней очереди– удовлетворить.

Признать за ФИО2 (паспорт гражданина России №) право на получение социальной выплаты на приобретение жилой площади за границами ЗАТО город Заозерск Мурманской области (государственного жилищного сертификата) в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с ДАТА, обязать ответчика Администрацию ЗАТО г. Заозерск Мурманской области восстановить ФИО2 в прежней очереди на учете граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата, с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозёрск Мурманской области) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г.Новокщёнова