Дело № 2а-379/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Суржиковой А.В.
при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,
с участием:
и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Лесковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бираканского городского поселения, обязании создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бираканского городского поселения,
установил:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором указал, что новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» должна быть введена с ДД.ММ.ГГГГ. Данные изменения в законодательстве, как указано в п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), предусматривают, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. На основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории ЕАО», заключенного между управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО и ООО «Дом-Строй», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области, сроком на 10 лет. С ДД.ММ.ГГГГ Региональный оператор приступил к предоставлению услуги по обращению с ТКО на территории ЕАО. В свою очередь, на органы местного самоуправления городского поселения возлагаются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Во исполнение поручения Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка полноты и эффективности принимаемых органами местного самоуправления мер по оснащению контейнерных площадок для накопления крупногабаритных отходов, образуемых в жилищах муниципальных образований ЕАО в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Бираканского городского поселения административным ответчиком в нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21), п.п. 3, 2, 11, 12 и 14 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее-КГО) осуществлялась ненадлежащим образом: бункеры либо специальные площадки для крупногабаритных отходов не созданы, сведения о них в схеме обращения с отходами отсутствуют; размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок администрацией не обеспечено. Отсутствие бункеров или специальных мест для накопления крупногабаритных отходов приводит к складированию отходов для их последующего транспортирования на территории, где место погрузки крупногабаритных отходов не предусмотрено. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почвы. Прокурором ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы администрации Бираканского городского поселения внесено представление, рассмотренное и удовлетворенное ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, меры по фактическому устранению нарушений до настоящего времени не приняты.
Просит признать бездействие администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района (<адрес>), выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, незаконным. Возложить на администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дом-Строй».
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что основанием для направления прокурором административного искового заявления в суд явились результаты проверки по обращению граждан о бездействии органов местного самоуправления на территории области при создании и содержании мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов. В результате проверки представленных администрацией Бираканское городского поселения документов выявлено, что места для накопления КГО в зоне жилой застройки на территории Бираканского городского поселения с органами Роспотребнадзора не согласованы, в территориальной схеме информация о местах для накопления таких отходов отсутствует, площадки для накопления КГО не созданы. В этой связи в адрес администрации Бираканского городского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако мер к созданию площадок для накопления КГО административным ответчиком не предпринято, что свидетельствует о его незаконном бездействии.
Представитель административного ответчика администрации Бираканского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя. В отзыве указали, что возражений по предъявленному иску не имеют. Просили установить срок исполнения решения суда по установке площадки для сбора крупногабаритных отходов не ранее ДД.ММ.ГГГГ. В бюджете администрации городского поселения отсутствуют денежные средства для организации таких работ. Администрация Бирского городского поселения неоднократно обращалась в департамент жилищно- коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО с просьбой включить мероприятия по установке контейнерных площадок в программу по развитию ЖКХ в ЕАО, в департамент сельского хозяйства с Паспортом общественно значимого проекта по благоустройству сельских территорий Еврейской автономной области, претендующего на получение субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов бюджету муниципального образования Еврейской автономной области, расположенного на сельской территории Еврейской автономной области, на реализацию мероприятий по благоустройству сельской территории Еврейской автономной области в ДД.ММ.ГГГГ году. Во всех обращениях отказано.
Представитель третьего лица - ООО «Дом-строй» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела третье лицо уведомлено надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела, рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Дом-Строй» не поступало.
Суд, руководствуясь положениями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), учитывая, что участие административного ответчика - администрации Бираканского городского поселения заинтересованного лица ООО «Дом-Строй» в судебном заседании обязательным не признавалось, рассмотрел дело в отсутствие представителей не явившихся лиц.
В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривают, что обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Также в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, из п. 2 которых следует, что крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - "СанПиН 2.1.3684-21)
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области утверждён постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп.
Пунктом 2.2 вышеназванного Порядка установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (далее - Территориальная схема).
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между управлением ЖКХ и энергетики правительства ЕАО (уполномоченный орган) и ООО «Дом-Строй» (региональный оператор) на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, сроком на 10 лет.
Пунктом 3.11 Соглашения с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что региональный оператор приступает к предоставлению услуги по обращению с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 3.1, 3.10 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории ЕАО в соответствии с Территориальной схемой; при оказании услуг по обращению с отходами принимать отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре на оказание услуг по обращению с отходами.
Из вышеизложенного следует, что исполнение органами местного самоуправления своей обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивает надлежащее обращение потребителями и региональным оператором с твердыми коммунальными отходами. Складирование крупногабаритных отходов в местах, не определенных для этих целей, ведет к возникновению несанкционированных свалок и загрязнению окружающей природной среды, что недопустимо.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Лесковой О.А. на основании обращения граждан от ДД.ММ.ГГГГ, поручения Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, принято решение о проведении проверки на предмет исполнения администрацией Бираканского городского поселения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации мест накопления крупногабаритных отходов для обслуживания многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов, находящихся без управления.
В ходе проверки установлено, что администрацией Бираканского городского поселения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение» не утверждены, площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют.
По факту выявленных нарушений Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой приняты меры прокурорского реагирования-ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главы администрации Бираканского городского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Согласно ответам администрации Бираканского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с представлением природоохранной прокуратуры административный ответчик согласился, определено временное специальное место накопления крупногабаритных отходов (около <адрес>), постоянное место крупногабаритных отходов будет определено на окраине поселка, подготовлена площадка.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные прокурором, администрацией Бираканского городского поселения не устранены, тогда как в силу приведенных положений законодательства, обязанность по созданию мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне индивидуальной жилой застройки на территории Бираканского городского поселения является обязанностью администрации этого поселения.
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неорганизации мероприятий по созданию специальных площадок для крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям действующего законодательства.
Допущенное административным ответчиком бездействие, как верно указано прокурором, может привести к нарушению неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания.
В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для создания мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, учитывая, что такие работы могут быть проведены только в теплый период времени, а так же требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным и справедливым срок, указанный прокурором-в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, как органа местного самоуправления городского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бираканского городского поселения, обязании создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бираканского городского поселения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>/ОГРН <***>), выразившееся в непринятий мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
Возложить на администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
Администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Суржикова
мотивированное решение изготовлено 17.07.2023