Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» мая 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при секретаре Сидоренко А.А.,

с участием заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А.,

представителя ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тындинского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница», Министерству здравоохранения Амурской области об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в Тындинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО4 по вопросу нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в инфекционном отделении ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница»). Тындинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» требований санитарно- эпидемиологического законодательства. По результатам анализа работы администрации ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» по созданию условий для оказания медицинской помощи населению, установлено следующее. В настоящее время в г. Тында Амурской области функционирует структурное подразделение инфекционное отделение ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», расположенная по адресу: <адрес>. В ходе проверки, проведенной 16 января 2025 г., выявлены нарушения Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44 (далее по тексту - СП 2.1.3678-20).

Уточнив в ходе разбирательства дела исковые требования, просил обязать министерство здравоохранения Амурской области обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта здания инфекционного отделения ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», расположенное по адресу: <адрес>; обеспечить финансирование согласно проектно-сметной документации капитального ремонта здания инфекционного отделения ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», расположенное по адресу: <адрес>; произвести капитальный ремонт здания инфекционного отделения ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», расположенное по адресу: <адрес> в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу.

В ход судебного разбирательства в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Министерство здравоохранения Амурской области, Министерство финансов Амурской области, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, Министерство имущественных отношений Амурской области.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Амурской области, представители третьих лиц территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, Министерство имущественных отношений Амурской области.

В соответствии с положениями ч.4 ст.167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании заместитель Тындинского городского прокурора поддержал заявленные исковые требования, с учетом уточнений.

В судебном заседании представитель ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве и дополнении к нему.

Из содержания письменного отзыва и дополнения к нему представителя ответчика ФИО1 следует, что здание, в котором расположено инфекционное отделение, находится в собственности Амурской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Среди выявленных недостатков помещений инфекционного отделения имеются такие, устранение которых возможно только в рамках проведения капитального ремонта - замена окон и дверей, установка вентиляции. При этом средства ОМС не могут быть потрачены на капитальный ремонт. В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 24 января 2022 г. №73 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Амурской области, субсидий на иные цели» на разработку проектной документации для проведения капитального ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением, а также на проведение государственной или негосударственной экспертизы такой проектной документации и проведение проверки сметной стоимости проведения капитального ремонта, проведения инженерно-изыскательских работ (п.8 Порядка) и проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением (п.2 Порядка), главным распорядителем средств областного бюджета - министерством здравоохранения Амурской области, государственному учреждению предоставляются субсидии. Таким образом, источником финансирования работ по проведению капитального ремонта-является бюджет Амурской области. Ответчик обратился в министерство здравоохранения Амурской области с просьбой о выделении необходимых бюджетных ассигнований. В соответствии с расчетом, выполненным ГБУ АО «Строитель», стоимость технического обследования здания и разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт инфекционного отделения составляет 5 545 509,03 руб. До настоящего времени ответа не поступило. В случае выделения из бюджета учреждении необходимых денежных средств будет проведена процедура конкурентной закупки (электронный аукцион) по определению исполнителя по подготовке ПСД. Таким образом, к 01 июня 2025 г. выполнение капитального ремонта инфекционного отделения невозможно в силу объективных причин, не зависящих от ответчика. Для выполнения капитального ремонта здания необходимо пройти определенные этапы, в связи с чем, потребность во времени для его осуществления составляет не менее 31 месяца. С учетом возможных задержек по процедуре, считает, что относительно разумный срок для выполнения капитального ремонта –не ранее 31 декабря 2027 г.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы письменного отзыва представителя ответчика и дополнений к нему и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, что ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» согласно Уставу, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Амурской области №855 от 04октября 2023 г. создано для охраны здоровья населения и обеспечения конституционного права граждан на медицинскую помощь, в том числе для оказания качественной стационарной медицинской помощи (п. 3.1 Устава).

Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства здравоохранения Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя. Собственником имущества учреждения является Амурская область. Функции и полномочия собственника имущества учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и настоящим Уставом осуществляет министерство имущественных отношений Амурской области (п. 1.3, 1.4 Устава).

В настоящее время в г. Тында Амурской области функционирует структурное подразделение-инфекционное отделение ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», расположенное по адресу: <адрес>.

На указанное здание зарегистрировано право оперативного управления за ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 марта 2025 г.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 указанного закона).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений пункта 1 статьи 38, пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарные правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 утверждены СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», область применения которых обозначена в пункте 1.1, 1.2.

Как следует из материалов дела, 16 января 2025 г. Тындинской городской прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 2.7 раздела II СП 2.1.3678-20 на первом и втором этаже инфекционного отделения покрытия потолков и стен помещений инфекционного отделения имеют отслоения по штукатурным отделочным слоям стен и повреждения, выбоины, следы протеканий, что не позволяет обеспечивать легкий доступ для влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами. Инфекционное отделение является смешанным отделением (для госпитализации больных с различными инфекциями). В отделении имеется 20 боксов, расположенных на первом этаже и 20 полубоксов, расположенных на втором этаже. Во всех боксах, расположенных на первом этаже, имеется отдельный вход на улицу со старыми деревянными дверьми, которые запечатаны скотчем, а также на полу около дверей лежат матрацы для того, чтоб с улицы не дуло в палату. Пол в ванной комнате очень холодный. Кроме того, во всем отделении имеются деревянные конструкции оконных рам, которые изношены, запенены монтажной пеной, утеплены паралонном, отсутствуют москитные сетки, покрытия подоконника имеют дефекты и повреждения (отслоилась краска), на подоконниках лежат матрацы для тепла, между рамой и стеной имеются щели, что представляет опасность для жизни и здоровья пациентов и является нарушением п.2.7. СД 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». В ванной комнате выявлены множественные трещины, отслоения, утрата отдельных элементов покрытия стен санузлов из керамической плитки, бачки унитаза без крышек. В нарушение п.4.5.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», что инфекционное отделение не оборудовано системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Умывальники не оборудованы с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков, что является нарушением п.4.4.6. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно п.2 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарнопротивоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Нарушение санитарных правил ставит под угрозу здоровье, нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут быть пациентами лечебного учреждения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора и о необходимости возложения на ответчика обязанности привести в соответствие с требованиями Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44 инфекционное отделение ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница».

При этом, аналогичная обязанность лежит на министерстве здравоохранения Амурской области, поскольку ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» находится в его ведомственном подчинении, в связи с чем, суд приходит к необходимости возложения на министерство здравоохранения Амурской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации и проведения соответствующих ремонтных работ здания инфекционного отделения ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>.

При этом суд не усматривает оснований для возложения на ответчиков обязанности проводить капитальный ремонт всего здания инфекционной больницы, как того просит истец, поскольку таким образом прокуратура вмешивается во внутренние дела хозяйствующего субъекта, посягая на его волю и возможности такого проведения. Суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в части приведения здания больницы в соответствии с требованиями указанных Санитарных правил и в указанной части необходимости финансирования проведения соответствующих ремонтных работ со стороны Министерства здравоохранения Амурской области.

В связи с чем в удовлетворении остальной части заявленных требований, именно о необходимости проведения капитального ремонта суд полагает необходимым истцу отказать.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Истец просил установить ответчику срок исполнения решения суда один год с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» ФИО1 в письменном дополнительном отзыве указывает, что для выполнения капитального ремонта здания необходимо пройти определенные этапы, в связи с чем, потребность во времени для его осуществления составляет не менее 31 месяца. С учетом возможных задержек по процедуре, считала, что относительно разумный срок для выполнения капитального ремонта должен быть не ранее 31 декабря 2027 г.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что указанный прокурором в исковом заявлении и уточнении к нему срок исполнения решения-один год со дня вступления судебного решения в законную силу не соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, не обеспечивает баланс интересов лиц, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск, таким образом, суд приходит к выводу о необходимости исполнения решения суда в срок не позднее 32 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковое заявление Тындинского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» обязанность привести в соответствие с требованиями Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44 инфекционное отделение ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница».

Возложить на министерство здравоохранения Амурской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации и проведения соответствующих ремонтных работ здания инфекционного отделения ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда исполнить в срок не позднее 32 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 02 июня 2025 г.