Решение по делу № 2-402/2023 от 27.04.2023 - о признании права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме, возложении обязанности.

№2-402/2023

32RS0021-01-2023-000480-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, обратилась в суд с иском с учетом уточнения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области, в котором просит признать за ней право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных п.2, п.5 статьи 18 Закона РФ № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживающей в зоне с правом на отселение с 02.12.1995 года, с момента обращения в ОСФР по Брянской области – 15.03.2023 года, а также обязать ответчика произвести оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в размере <данные изъяты>, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.

В обоснование заявленных требований указала, что является гражданином Республики Беларусь, с 04.10.2017 года имеет вид на жительство в Российской Федерации. С 19 октября 2017 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в <адрес>, осуществляет трудовую деятельность на постоянной основе в ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» в должности врача-педиатра и на основании трудового договора (контракта) № от 01.09.2021 года она также осуществляет трудовую деятельность в ГАПОУ «Новозыбковский медицинский колледж» в должности преподавателя-совместителя педиатрии, пропедевтики и диагностики в педиатрии. Территория г.Новозыбкова Брянской области согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № относилась к зоне отселения, а с 21.10.2015 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № относится к зоне с правом на отселение. Работодателем ей предоставлен дополнительный отпуск по Закону о ЧАЭС, однако ответчиком в оплате за отпуск и единовременной компенсации ей отказано по тем основаниям, что она не является гражданской Российской Федерации.

Полагая отказ ОСФР по Брянской области не основанным на законе, просит признать за ней право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных п.2, п.5 статьи 18 Закона РФ № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживающей в зоне с правом на отселение с 02.12.1995 гола, с момента обращения в ОСФР по Брянской области – 15.03.2023 года, а также обязать ответчика произвести оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в размере <данные изъяты>, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.

В судебное заседание истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела без ее участия, на уточненных исковых требованиях настаивает и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставив заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, изучив доводы истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ № от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Понятие социальной поддержки граждан установлены ст. 4 Закона Российской Федерации № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями и дополнениями), из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

В силу части 7 указанной статьи меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 5).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 определены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных Законом категорий.

Пунктом 7 статьи 13 Закона установлена категория - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Данной категории граждан меры социальной поддержки предоставляются согласно статье 18 Закона, объем которым гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и с 02 декабря 1995 года.

В соответствии с п.2, п.5 ст. 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются в том числе: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части в зависимости от времени проживания (работы) с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней, со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней; выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность установления мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданкой Республики Беларусь, что подтверждается сведениями паспорта (л.д. 8), с 04.10.2017 года имеют вид на жительство иностранного гражданина (л.л. 6-7).

С 19.10.2017 года по настоящее время ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, территория которого согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № относилась к зоне отселения, а в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № относится к зоне с правом на отселение, что подтверждается справкой ООО РИРЦ Новозыбковский участок № от 28.03.2023 года (л.д. 12).

Истец в период с 22.11.2017 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации, работает в должности врача-педиатра в ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница», что подтверждается справками ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» (л.д. 14, 15). На основании трудового договора (контракта) № от 01.09.2021 она также осуществляет трудовую деятельность в ГАПОУ «Новозыбковский медицинский колледж» в качестве преподавателя-совместителя педиатрии, пропедевтики и диагностики в педиатрии (л.д. 11).

За время осуществления трудовой деятельности работодателем ей предоставляется дополнительный отпуск по Закону о ЧАЭС, до 2022 года Отделом социальной защиты населения г. Новозыбкова производилась его оплата и одновременно оплачивалась единовременная компенсация на оздоровление.

В 2023 году на основании ст. 18 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 по месту работы работодателем ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница» был предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней с 20.03.2022 года за период работы с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года, что подтверждается справкой № от 09.03.2023 года (л.д. 10), ГАПОУ «Новозыбковский медицинский колледж» был предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 3 календарных дня с 20.03.2022 года за период работы с 16.01.2023 года по 30.06.2023 года, что подтверждается справкой № от 21.03.2023 года (л.д. 11).

В связи с тем, что Федеральным Законом №409-ФЗ от 06.12.2021 года, вступившим с силу с 01.01.2022 года, внесены изменения в ст. 5.1 Закона N 1244-1от 15 мая 1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которыми ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск по Закону о ЧАЭС, компенсация на оздоровление оплачивается ОСФР за счет средств федерального бюджета, ФИО2 15.03.2023 года обратилась в пенсионный орган за указанными выплатами, предоставив соответствующие документы.

Решениями ОСФР по Брянской области № от 21.03.2023 года в оплате дополнительного отпуска и единовременной компенсации на оздоровление отказано по тому основанию, что ФИО2 не является гражданином Российской Федерации ( л.д. 23, 24).

Данные решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки суд находит не основанными на законе по следующим основаниям.

25.12.1998 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен договор о равных правах граждан (ратифицированный 01 мая 1999 года) в соответствии со ст. 7 которого Договаривающиеся стороны обеспечивают гражданам России и Белоруссии права на трудоустройство, оплату труда и представление других социально-правовых гарантий на территориях России и Республики Беларусь.

Статьей 8 указанного договора установлено, что гражданам России и Беларуси обеспечиваются равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях договаривающихся сторон.

В соответствии с п. 2 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 года "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" трудовая деятельность гражданина государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства. На основании п. 3 Решения все виды пособий и выплат гражданам государства выезда, работающим на территории государства трудоустройства, в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (подписан в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006) местом жительства гражданина Белоруссии в РФ является место его постоянного или временного проживания на территории РФ.

В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу прямого предписания вышеуказанной статьи Закона иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных Законом.

В соответствии с требованиями Конституции РФ, действующих законов Российской Федерации иностранные граждане (граждане бывшего СССР), законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему гарантий, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавшим участие в ликвидации последствий данной аварии.

Часть 3 ст. 62 Конституции гласит, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Положения настоящей статьи направлены на предоставление специальных гарантий бывшим гражданам СССР, которые пострадали вследствие аварии, участвовали в ее ликвидации, являющимися в настоящее время иностранными гражданами.

Вид на жительство является документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абзац 8 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Кроме того, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 16.08.2022 года удовлетворены исковые требования ФИО2 к ОПФР по Брянской области о возложении обязанности по оплате за фактически предоставленный дополнительный отпуск и единовременной компенсации расходов на оздоровление в соответствии с Законом № от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которое апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 22.11.2022 года оставлено без изменения.

Также решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 19.01.2023 года удовлетворены исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 к ОСФР по Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме.

Таким образом, в судебном заседании установлены и подтверждены материалами дела юридически значимые обстоятельства, которые не оспорены ответчиком – проживание и работа истца с 2017 года в зоне с правом на отселение, предоставление ФИО2 с начала трудовой деятельности в указанной зоне дополнительного отпуска в соответствии со ст. 18 Закона о ЧАЭС и его оплата органом, осуществляющим его выплату (Отделом социальной защиты населения г. Новозыбкова), наличие документа (вида на жительство без ограничения срока действия) и регистрации по месту жительства в г. Новозыбкове.

С учетом вышеназванных норм закона, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования истца о признании права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области (ОГРН <***>) о признании права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных п.2, п.5 статьи 18 Закона РФ № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с последующей индексацией, как проживающей в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ гола, с момента обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области – 15.03.2023 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области произвести ФИО2 оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за 2023 год в размере 11098,80 рублей (одиннадцать тысяч девяносто восемь рублей 80 копеек), а также выплату компенсации на оздоровление в соответствии с п. 2 ст. 18 Закона РФ № от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение суда изготовлено 27.04.2023 года.