Дело №2-232/2023 Председательствующий – судья Поставнева Т.Н.

УИД 32RS0032-01-2023-000077-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2290/2023

г. Брянск 17 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,

при секретаре Аверкиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Унечского района Брянской области ФИО1 на решение Унечского районного суда Брянской области от 17 апреля 2023 г. по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Унечского района о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм.

Заслушав доклад судьи Сидоренковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Унечского района о предоставлении в г. Клинцы Брянской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Ссылается на то, что относится к категории лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем включена в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

На основании изложенного, с учетом уточнений иска просила суд обязать администрацию Унечского района предоставить ей в черте муниципального образования <адрес> Брянской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решением Унечского районного суда Брянской области от 17 апреля 2023 г. исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Суд

решил:

Администрации Унечского района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте муниципального образования <адрес> Брянской области по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.

В апелляционной жалобе представитель ответчика- администрации Унечского района Брянской области ФИО1 просит решение Унечского районного суда Брянской области от 17 апреля 2023 г. отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает на то, что лица, чье право на обеспечение жильем наступило, включая тех, в отношении которых вступили в законную силу решения судов, должны обеспечиваться жилым помещением по общему правилу – согласно сводному списку, исходя из времени возникновения у них прав на предоставление жилого помещения. Полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на администрацию неправомерно, в виду отсутствия денежных средств на указанные цели.

Выражает несогласие с той частью решения, в которой ответчику было отказано в предоставлении для исполнения решения суда срока- шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу, поскольку приобретение благоустроенного жилого помещения для детей- сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа осуществляется поэтапно.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 просит решение Унечского районного суда Брянской области от 17 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истцом ФИО2, представителем ответчика- администрации Унечского района Брянской области ФИО1 представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

В силу ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, родители ФИО2 – ФИО6 и ФИО7 умерли в ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельствами о смерти.

Распоряжением Администрации Унечского района Брянской области № от 16 сентября 2014 г. ФИО2, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включена в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

ФИО2 в сводном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в администрации Унечского района ФИО2 состоит в очереди под № на 01 января 2023 г. В сводном списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО2 состоит под номером ДД.ММ.ГГГГ с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № от 16 марта 2023 г.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о наличии в собственности ФИО2 жилых помещений.

До настоящего времени ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не предоставлено. Нуждаемость ФИО2 в жилье представителями ответчика и третьих лиц не оспаривается.

Судом первой инстанции установлено, что местом жительства ФИО2 является <адрес>, где она имеет регистрацию по месту пребывания и проживает в указанном населенном пункте. Местом рождения ребенка истца является <адрес>; ФИО2 работала в <адрес> на момент рождения ребенка, планирует и дальнейшем проживать в указанном населенном пункте. В <адрес> <адрес> ФИО2 не проживает.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Унечского района Брянской области; достигла совершеннолетнего возраста, при этом жилым помещением не обеспечена.

Возлагая на Администрацию Унечского района Брянской области обязанность по предоставлению жилого помещения в черте муниципального образования <адрес> суд первой инстанции исходил из фактического места жительства ФИО2

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 N 124-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-3 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

В силу ч. 1 ст. 6 данного Закона Брянской области финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Частью 1 ст. 2 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи (к числу которых относится и ФИО2) однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 2 ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-3 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.08.2019 № 362-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительства», органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и учетных дел.

Согласно положению «О Департаменте социальной политики и занятости населения Брянской области», утв. Указом Губернатора Брянской области от 23.06.2023 г. №69, Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Аналогичные функции возлагались ранее на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области Положением «О Департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области», утв. Указом Губернатора Брянской области от 04.02.2013 г. №98.

Указом Губернатора Брянской области от 07.12.2021 № 165 «О передаче функций департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в департамент строительства Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» функции по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контролю за деятельностью муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий Брянской области и по обеспечению жильем детей-сирот с 1 января 2022 года переданы департаменту строительства Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 № 58-П утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 2 Порядка, главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области.

Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Таким образом, поскольку ФИО2 как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена ответчиком благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; какого-либо жилья в собственности не имеет; членом семьи нанимателя или собственника жилого помещения не является; имеет регистрацию по месту пребывания в <адрес>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ФИО2 имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, в черте муниципального образования «<адрес>».

При этом, судебная коллегия полагает необходимым указать, что изменение места жительства ФИО2 в пределах субъекта РФ, а именно переезд из <адрес> в <адрес> не освобождает соответствующие органы, в которых истец включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении законных прав иных граждан, включенных в соответствующий список ранее ФИО2, отклоняется, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности; такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, действующим законодательством Российской Федерации также не определен, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. В связи с чем довод жалобы о непредоставлении судом срока 6 месяцев для исполнения решения в рамках рассмотрения настоящего дела нельзя признать правомерным.

Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции находит решение, вынесенное по настоящему делу судом первой инстанции, законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Унечского районного суда Брянской области от 17 апреля 2023 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации Унечского района Брянской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Унечский районный суд Брянской области в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Е.В. Сидоренкова

Судьи

С.А. Алейникова

И.М. Фролова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.08.2023 г.