Дело №2а-436/2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Михайлиной Е.В.,

с участием ст.помощника прокурора Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осташкове

15 августа 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на установку информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию организационных мер, направленных на установку информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия: на объектах культурного наследия, включенных в реестр и находящихся в собственности МО Осташковский городской округ: памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенном по адресу: <...>; памятнике федерального значения «Дом жилой, середина 18 – 1-я половина 19 в.в», расположенном по адресу: <...>; памятнике регионального значения «Здание, где размещался уездный Комитет РКП (Б) и клуб коммунистов», расположенном по адресу: <...>; памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 конец 19 в.в.», расположенном по адресу: <...>; памятниках федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII – 1-я половина XIX в.», расположенных по адресу: <...>;

- возложить на Администрацию Осташковского городского округа обязанность в срок до 1 февраля 2023 года принять организационные меры, направленные на установку информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия: на объектах культурного наследия, включенных в реестр и находящихся в собственности МО Осташковский городской округ: памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенном по адресу: <...>; памятнике федерального значения «Дом жилой, середина 18 – 1-я половина 19 в.в», расположенном по адресу: <...>; памятнике регионального значения «Здание, где размещался уездный Комитет РКП (Б) и клуб коммунистов», расположенном по адресу: <...>; памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 конец 19 в.в.», расположенном по адресу: <...>; памятниках федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII – 1-я половина XIX в.», расположенных по адресу: <...>.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности установлено, что администрацией Осташковского городского округа допущены нарушения Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части непринятия мер по установке надписей и обозначений, содержащих информацию об объектах культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности Осташковского городского округа.

Указывает, что в нарушение ч.1 ст.16, п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, ст.9.3, 27 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объектах культурного наследия, включенных в реестр и находящихся в собственности муниципального образования Осташковский городской округ, указанных в иске, отсутствуют информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 14 марта 2022 года в администрацию Осташковского городского округа внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия».

Согласно информации администрации Осташковского городского округа от 13.04.2022 года №2472-12 о результатах рассмотрения представления, в случае поступления дополнительных доходов в бюджет Осташковского городского округа в 2022 году будет рассмотрен вопрос о выделении бюджетных ассигнований на указанные цели путем внесения изменений в бюджет Осташковского городского округа.

Требования прокурора о принятии мер по установке информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, на указанных выше объектах культурного наследия не выполнены, указанные нарушения ставят под угрозу сохранность объектов культурного наследия, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления администрацией Осташковского городского округа обязанности, вытекающей из положений, установленных российским законодательством, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском.

Определением суда от 28 июля 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, в качестве заинтересованных лиц Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия в Тверской области, МБУ ДО «Детская школа искусств имени И.К.Архиповой», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И.Савина».

Старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, административные исковые требования не признал, по обстоятельствам и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об обязательном участии его в деле не заявлял.

Представители заинтересованных лиц Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия в Тверской области, МБУ ДО "Детская школа искусств имени И.К. Архиповой", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 имени академика А.И. Савина" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, представители муниципальных бюджетных учреждений просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Из преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Закон) следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.4 Закона объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения;

объекты культурного наследия регионального значения;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

Статьей 6 Закона определено, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с главой 2 Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесена государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (подп.6 п.1 ст.9 Закона).

Согласно п.4 ст.9.2 Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесена государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесена государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п.2 ст.9.3 Закона).

Согласно подп.2 п.1 ст.9.1 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, за исключением:

ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения;

выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия;

3) федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

Средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п.2 ст.9.1 Закона).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, находящиеся на территории Осташковского городского округа объекты культурного наследия: «Дом жилой, середина 19 века», расположенный по адресу: <...>; «Здание, где размещался уездный Комитет РКП (Б) и клуб коммунистов», расположенный по адресу: <...> ; «Дом жилой, середина 19 конец 19 в.в.», расположенный по адресу: <...> – являются памятниками регионального значения; «Дом жилой, середина 18 – 1-я половина 19 в.в», по адресу: <...> «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII – 1-я половина XIX в.», по адресу: <...> являются памятниками федерального значения, включены в реестр объектов историко-культурного наследия Тверской области.

Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.18 ч.1 ст.16) к вопросам местного значения городского округа в том числе относится: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Согласно ст.27 Федерального закона №73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.27 Закона).

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.27 Закона)

Согласно письму №2062 от 24.05.2022 года Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа в реестре муниципальной собственности Осташковского городского округа числятся следующие объекты недвижимости: здание средней школы №1 по адресу: <...> здание школы искусств по адресу: <...> здание поликлиники по адресу: <...> здание по адресу: <...> здание по адресу: г.Осташков пр-кт.Ленинский д.43, здание по адресу: <...>.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается стороной ответчиков Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проведения в рамках надзорной деятельности проверки установлено, что на объектах культурного наследия включенных в реестр и находящихся в собственности муниципального образования Осташковский городской округ: памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенном по адресу: <...>; памятнике федерального значения «Дом жилой, середина 18 – 1-я половина 19 в.в», расположенном по адресу: <...>; памятнике регионального значения «Здание, где размещался уездный Комитет РКП (Б) и клуб коммунистов», по адресу: <...>; памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 конец 19 в.в.», по адресу: <...>; памятниках федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII – 1-я половина XIX в.», расположенных по адресу: <...> отсутствуют информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

14 марта 2022 года в целях устранения выявленных нарушений законодательства в администрацию Осташковского городского округа внесено представление «Об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия».

Из письма администрации Осташковского городского округа от 13.04.2022 года №2472-12 следует, что нежилое здание – объект культурного наследия федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII – 1-я половина XIX в.», по адресу: <...>, включен в Прогнозный план приватизации муниципального имущества Осташковского городского округа на 2021-2023 годы, утвержденный решением Думы Осташковского городского округа Тверской области от 24 декабря 2020 года №268 на 2022 год. В настоящее время проводятся мероприятия по подготовке к проведению аукциона по продаже указанного имущества. При формировании бюджета Осташковского городского округа на 2022 года и плановый период 2023-2024 годов денежные средства на изготовление и установку информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объектах культурного наследия, включенных в реестр и находящихся в собственности МО Осташковский городской округ: памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенного по адресу: <...>; памятниках федерального значения «Дом жилой, середина 18 – 1-я половина 19 в.в», по адресу: <...>; памятнике регионального значения «Здание, где размещался уездный Комитет РКП (Б) и клуб коммунистов», по адресу: <...>; памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 конец 19 в.в.», по адресу: <...>; памятниках федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII – 1-я половина XIX в.», по адресу: <...>, предусмотрены не были. Также указано, что в случае поступления дополнительных доходов в бюджет Осташковского городского округа в 2022 году будет рассмотрен вопрос о выделении бюджетных ассигнований на указанные цели путем внесения изменений в бюджет Осташковского городского округа на 2022 год.

Учитывая, что спорные объекты здание средней школы №1 по адресу: <...> здание школы искусств по адресу: <...> здание поликлиники по адресу: <...> здание по адресу: <...> здание по адресу: <...> здание по адресу: <...> включены в реестр объектов историко-культурного наследия Тверской области и находятся в собственности муниципального образования Осташковский городской округ административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку владение, пользование и распоряжение имуществом муниципальной казны осуществляется КУИ Осташковского городского округа, который наделен полномочиями от имени Администрации Осташковского городского округа осуществлять права собственника в отношении имущества муниципальной казны, обязанность принять организационные меры, направленные на установку информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объектах культурного наследия, указанных в настоящем иске, следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

Срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, с учетом объема работ, их стоимости, суд признает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию организационных мер, направленных на установку информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия: на объектах культурного наследия, включенных в реестр и находящихся в собственности муниципального образования Осташковский городской округ: памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенном по адресу: <...>; памятнике федерального значения «Дом жилой, середина 18 – 1-я половина 19 в.в.», расположенном по адресу: <...>; памятнике регионального значения «Здание, где размещался уездный Комитет РКП (Б) и клуб коммунистов» расположенном по адресу: <...> памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 конец 19 в.в.», расположенном по адресу: <...> памятниках федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1-я половина XIX в.», расположенных по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять организационные меры, направленные на установку информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия: на объектах культурного наследия, включенных в реестр и находящихся в собственности муниципального образования Осташковский городской округ:

- памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 века», расположенном по адресу: <...>;

- памятнике федерального значения «Дом жилой, середина 18 – 1-я половина 19 в.в.», расположенном по адресу: <...>;

- памятнике регионального значения «Здание, где размещался уездный Комитет РКП (Б) и клуб коммунистов», расположенном по адресу: <...>

- памятнике регионального значения «Дом жилой, середина 19 конец 19 в.в.», расположенном по адресу: <...>

- памятниках федерального значения «Образец жилой застройки улицы, середина XVIII-1-я половина XIX в.», расположенных по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 29 августа 2022 г.

Судья Кокарева Н.А.

Дело №2а-436/2022 года