РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О.Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К.М., с участием помощника прокурора города Нового Уренгоя Волосковой Е.С., представителя ответчика администрация города Нового Уренгоя ФИО1, представителя ответчика МКУ «УМХ» ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2460/2023 по иску прокурора города Нового Уренгоя в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Нового Уренгоя о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор города Нового Уренгоя Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту также – прокурор), действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с иском к администрации города Нового Уренгоя (далее по тексту также – ответчик) с требованиями о возложении на администрацию города Нового Уренгоя обязанности в срок до 31.12.2025 обустроить искусственное освещение на автомобильных дорогах, расположенных на территории микрорайона ИЖС Семейный города Нового Уренгоя.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Нового Уренгоя проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильных дорогах, расположенных на территории микрорайона ИЖС Семейный в городе Новом Уренгое, отсутствует искусственное освещение, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Ответчиком не обеспечено содержание автомобильных дорог в части уличного освещения в безопасном для дорожного движения состоянии (л. д. 5-7).

Определением суда от 03.08.2023, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Уренгойская электросетевая компания» (л. д. 42).

Определением суда от 28.08.2023, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление муниципального хозяйства» (л. д. 106-108).

В судебном заседании помощник прокурора Волоскова Е.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Нового Уренгоя ФИО4 (действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 37) исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщённом к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 28-29).

Представитель ответчика МКУ «Управление муниципального хозяйства» ФИО2 (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 51) решение просила принять по усмотрению суда, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, приобщённом к материалам настоящего гражданского дела (л. д. 67-68).

Представитель третьего лица ФИО3 (действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ – л. д. 113) принятие решения по делу оставил на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено, решением Новоуренгойского городского суда от 15.02.2023, оставленным без изменения апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.07.2023, и вступившим в законную силу, на администрацию города Нового Уренгоя возложена обязанность в срок не позднее 31.10.2025 организовать работы по обустройству дорожной сети, расположенной на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки и межевания территории, утверждённого постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24 апреля 2018 года № 161, а именно: обеспечить исполнение проезжей части, тротуаров, стоянок, разворотных площадок, улиц, подъездов и дорожек в твердом (асфальтобетонном) покрытии. Возложить на администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 4 месяцев с момента обустройства проездов, расположенных на территории мкр. ИЖС Семейный г. Новый Уренгой принять в собственность построенные линейные объекты (л. д. 132-138).

Прокуратурой города Нового Уренгоя проведена проверка исполнения администрацией города Нового Уренгоя законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, в результате которой установлено, что на автомобильных дорогах на территории микрорайона ИЖС Семейный отсутствует искусственной освещение (л. <...>).

Неустранение администрацией города Нового Уренгоя выявленных нарушений в сфере содержания автомобильных дорог, явилось основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленный спор, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту также - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, согласно которым таковыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту также – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения городского округа.

С учётом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счётным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, проанализировав положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ, суд приходит к выводу, что на администрацию города Нового Уренгоя, законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организации дорожного движения, а также администрация города Нового Уренгоя осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем, именно администрация города Нового Уренгоя является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору по обустройству искусственного освещения на отдельных участках автомобильных дорог.

Доводы представителя ответчика администрации города Нового Уренгоя о том, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы МКУ «Управление муниципального хозяйства» суд находит необоснованными, поскольку создание администрацией города Нового Уренгоя казённого учреждения с целью реализации функций и обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления законом, не освобождает администрацию города Нового Уренгоя от исполнения данных функций и обязанностей. При таких обстоятельствах ответственность за организацию дорожной деятельности лежит на администрации, которая и является надлежащим ответчиком по делу. Создание администрацией города Нового Уренгоя МКУ «УМХ» является лишь одним из способов реализации полномочий органа местного самоуправления в данной сфере. При этом реализация указанных функций путём создания муниципального казённого учреждения или заключения муниципального контракта на выполнение конкретных работ с целью исполнения требований законодательства в области осуществлении дорожной деятельности, не снимает с администрации города Нового Уренгоя обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования, возложенную на неё законом, и не прекращает полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения, равно как и не освобождает от ответственности за ненадлежащее выполнение данных полномочий.

Далее, на основании ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует устраивать на участках в пределах населенных пунктов.

В ходе обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог в микрорайоне ИЖС Семейный в городе Новом Уренгой, проведённого прокуратурой города Нового Уренгоя выявлены нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения.

Из искового заявления усматривается и подтверждается материалами дела, что при выявленных недостатках не обеспечена безопасность дорожного движения на вышеуказанном участке дороги.

Указанные обстоятельства в ходе судебного заседания ответчиками не оспорены, каких-либо сведений, опровергающих указанные обстоятельства, в силу ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено.

Доказательств организации стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги суду не предоставлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что, отсутствие искусственного освещения в микрорайоне ИЖС Семейный в городе Новом Уренгое ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц, тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. Следовательно, исковые требования прокурора города Нового Уренгоя, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нового Уренгоя о возложении на ответчика обязанности обустроить искусственное освещение на автомобильных дорогах в микрорайоне ИЖС Семейный в городе Новом Уренгое, соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат удовлетворению.

Далее, исходя из положений ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, суд считает возможным согласиться со сроком, предложенным прокурором для устранения выявленных нарушений закона, и установить ответчику администрации города Нового Уренгоя для исполнения возложенных судом обязанностей срок до 31.12.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора города Нового Уренгоя в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Нового Уренгоя (ИНН <***>) в срок до 31.12.2025 обустроить искусственное освещение на автомобильных дорогах, расположенных на территории ИЖС Семейный города Нового Уренгоя.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 04 октября 2023 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: