Решение по делу № 2-1720/2023 от 23.06.2023

Дело № 2-1720/2023

УИД: 05RS0012-01-2023-001914-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дербент 23 июня 2023 года.

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Алимирзоевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Дербента Боева Н.Л. в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Дербент», МБОУ «СОШ №3», МБОУ «СОШ №9», МБОУ «СОШ №11», МБОУ «СОШ №16 им. М.Казим-Бека», МБОУ «СОШ №17 им. С.Г.Казиахмедова», МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат 8 вида №7», МБОУ «Дербентский кадетский корпус (школа-интернат)» об обязании в срок не позднее 31.12.2023 оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места сбора, посадки и высадки детей (учащихся) школьными автобусами на территории муниципального образования согласно маршрутам движения школьных автобусов,

установил:

И.о. прокурора г. Дербента Боев Н.Л. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации ГО «город Дербент», МБОУ «СОШ №3», МБОУ «СОШ №9», МБОУ «СОШ №11», МБОУ «СОШ №16 им. М.Казим-Бека», МБОУ «СОШ №17 им. С.Г.Казиахмедова», МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат 8 вида №7», МБОУ «Дербентский кадетский корпус (школа-интернат)» об обязании в срок не позднее 31.12.2023 оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места сбора, посадки и высадки детей (учащихся) школьными автобусами на территории муниципального образования согласно маршрутам движения школьных автобусов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Дербента в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в ходе надзора за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что администрацией городского округа «город Дербент», МБОУ «СОШ № 3» г. Дербента, МБОУ «СОШ № 9» г. Дербента, МБОУ «СОШ № 11» г. Дербента, МБОУ «СОШ № 16 им. М. Казим-Бека» г. Дербента, МБОУ «СОШ № 17 им. С.Г. Казиахмедова» г. Дербента, МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат 8 вида № 7» г. Дербента, МБОУ «Дербентский кадетский корпус (школа-интернат)» (далее - Учреждения) допущены нарушения требований законодательства в указанной сфере, которые выразились в следующем.

В образовательных учреждениях имеются школьные автобусы, на которых осуществляется подвоз обучающихся:

- МБОУ «СОШ № 3» г. Дербента - марки ПАЗ,

- МБОУ «СОШ № 9» г. Дербента - марки ГАЗ,

- МБОУ «СОШ № 11» г. Дербента - марки ГАЗ,

- МБОУ «СОШ № 16» г. Дербента - марки ПАЗ 423470-04,

- МБОУ «СОШ № 17» г. Дербента - 2 автобуса марки ГАЗ и марки ПАЗ 423470-04,

- МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат 8 вида № 7» г. Дербента - марки Ford Transit,

- МБОУ «Дербентский кадетский корпус (школа-интернат)» - марки ПАЗ 32053-70.

В Учреждениях разработаны Паспорта дорожной безопасности образовательных учреждений, которые утверждены директорами Учреждений и согласованы с начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Дербенту и с начальником МКУ «Дербентское городское управление образования».

Действующим законодательством определено, что остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещаются условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Отсутствие оборудованных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест сбора, посадки и высадки детей нарушает права последних и создает угрозу их жизни и здоровью.

Исполнение вышеизложенного законодательства направлено на обеспечение безопасности детей (учащихся) при организации перевозки (подвоза) детей школьными автобусами образовательных учреждений района. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, детского травматизма.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст) место остановки автобуса обозначается знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», который применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Прокуратурой города в декабре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в указанной сфере.

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по г.Дербенту от 06.12.2022 на территориях учреждений и прилегающих территориях, а также на протяжении маршрутов следования школьных автобусов не имеется оборудованных площадок для посадки и высадки обучающихся.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города директорам 7 муниципальных бюджетных образовательных учреждений города Дербента, на балансе которых имеются школьные автобусы, 19.12.2022 внесены представления.

Как следует из поступивших ответов, финансовые средства на эти цели отсутствуют, а также сообщено о направлении писем в администрацию городского округа «город Дербент» о необходимости финансирования вышеуказанных мероприятий.

В соответствии с информацией ОГИБДД ОМВД России по г. Дербенту от 05.05.2023 по результатам контрольной проверки установлено, что в местах посадки и высадки/детей и пассажиров на протяжении маршрутов следования школьных автобусов указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, отсутствуют, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направили.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК принял решение рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление и.о. прокурора г. Дербента подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с за-явлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, одним из принципов, на которых основываются государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

При этом в части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируется, в том числе, общедоступность образования.

На основании пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, в образовательных учреждениях г.Дербента имеются школьные автобусы, на которых осуществляется подвоз обучающихся:

- МБОУ «СОШ № 3» г. Дербента - марки ПАЗ,

- МБОУ «СОШ № 9» г. Дербента - марки ГАЗ,

- МБОУ «СОШ № 11» г. Дербента - марки ГАЗ,

- МБОУ «СОШ № 16» г. Дербента - марки ПАЗ 423470-04,

- МБОУ «СОШ № 17» г. Дербента - 2 автобуса марки ГАЗ и марки ПАЗ 423470-04,

- МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат 8 вида № 7» г. Дербента - марки Ford Transit,

- МБОУ «Дербентский кадетский корпус (школа-интернат)» - марки ПАЗ 32053-70.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая, в частности, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальным стандартом Российской Федераций ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

В соответствии п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-17 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных, велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе остановочные пункты.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) и Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ разработаны методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации (далее - Методические рекомендации) (Письмо департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки РФ от 29.07.2014 № 08-988 «О направлении методических рекомендаций»), которые определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде), образовательных организаций и использующимся для собственных нужд.

Пункт 1.2. Рекомендаций предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований.

Из п. 1.3 Методических рекомендаций следует, что к перевозкам обучающихся в том числе относятся: доставка обучающихся в образовательные организации; развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий); организованные перевозки групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.

Из ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона РФ ОТ 29.12.2012 № 273-ФЗ организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с Уставами вышеперечисленных муниципальных бюджетных образовательных учреждений учредителем Учреждений является муниципальное образование - городской округ «город Дербент» Республики Дагестан. Функции и полномочия Учредителя и собственника имущества осуществляет администрация городского округа «город Дербент». Отраслевой орган Учредителя - МКУ «Дербентское городское управление образования» в пределах своей компетенции обеспечивает осуществление функций и полномочий Учредителя.

В соответствии с и. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет государственную политику в интересах детей как приоритетную, основанную на законодательном обеспечении прав ребенка, поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (статья 4).

Пунктом 2.5 Методических рекомендаций определено, что остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещаются условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Так, из материалов дела следует, что прокуратурой города в декабре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства в указанной сфере.

В ходе проверки установлено, что на территориях учреждений и прилегающих территориях, а также на протяжении маршрутов следования школьных автобусов не имеется оборудованных площадок для посадки и высадки обучающихся.

В местах посадки и высадки/детей и пассажиров на протяжении маршрутов следования школьных автобусов указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, отсутствуют, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Изложенные установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Факт того, что в нарушении вышеуказанных требований закона на протяжении маршрутов следования школьных автобусов не имеется оборудованных площадок для посадки и высадки обучающихся, ответчиками не оспаривается.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определяет государственную политику в интересах детей как приоритетную, основанную на законодательном обеспечении прав ребенка, поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (статья 4).

Исполнение вышеизложенного законодательства направлено на обеспечение безопасности детей (учащихся ) при организации перевозки (подвоза) детей школьными автобусами образовательных учреждений города. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, детского травматизма.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиками не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждается, что со стороны ответчика имеются нарушения вышеуказанных требований законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора г. Дербента Боева Н.Л. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения на маршруте школьного автобуса, осуществляющего подвоз детей в образовательные учреждения, до 31.12.2023, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора г. Дербента Боева Н.Л. в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Дербент», МБОУ «СОШ №3», МБОУ «СОШ №9», МБОУ «СОШ №11», МБОУ «СОШ №16 им. М.Казим-Бека», МБОУ «СОШ №17 им. С.Г.Казиахмедова», МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат 8 вида №7», МБОУ «Дербентский кадетский корпус (школа-интернат)» удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «город Дербент» Республики Дагестан, МБОУ «СОШ № 3» г. Дербента, МБОУ «СОШ № 9» г. Дербента, МБОУ «СОШ № 11» г. Дербента, МБОУ «СОШ № 16 им. М. Казим-Бека» г. Дербента, МБОУ «СОШ № 17 им. С.Г. Казиахмедова» г. Дербента, МБОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа- интернат 8 вида № 7» г. Дербента, МБОУ «Дербентский кадетский корпус (школа- интернат)» в срок не позднее 31.12.2023 оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места сбора, посадки и высадки детей (учащихся) школьными автобусами на территории муниципального образования согласно маршрутам движения школьных автобусов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Наврузов

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023.