УИД № Дело № №

Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием и.о.прокурора Плюсского района Псковской области Белоногова А.Н., административного истца ФИО1, его представителя ФИО9.,

представителей административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Плюсского района Псковской области ФИО10. и ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной

избирательной комиссии Плюсского района Псковской области о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Плюсского района Псковской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность Главы Плюсского района Псковской области, выдвинутым в порядке самовыдвижения, о восстановлении нарушенных избирательных прав в части регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы Плюсского района Псковской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Плюсского района Псковской области с вышеуказанными требованиями.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении выборов Главы Плюсского района Псковской области административным ответчиком было вынесено Постановление №№ об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы Плюсского района, выдвинутым в порядке самовыдвижения. Считает, что данное решение не основано на законе, и подлежит отмене, поскольку противоречит требованиям ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Основанием для отказа ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Главы Плюсского района в Постановлении ТИК Плюсского района № № указан п. «д» ч.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - «недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата». При этом, все подписи в третьем подписном листе признаны недействительными на основании заключения эксперта по проверке подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ года. В пункте 4.12.4 Методических рекомендаций (Постановление ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6) определено, что «если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах либо если в извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в этих документах, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона и в чем состоит это нарушение, то избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата». В постановлении ТИК Плюсского района № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об извещении, о выявленных недостатках в документах, предоставленных кандидатом на должность Главы Плюсского района ФИО1, выдвинутым в порядке самовыдвижения» не указаны нарушения в подписном листе №№ которые послужили основанием для отказа в регистрации кандидата на должность Главы Плюсского района. Считает, что в силу позиции Конституционного суда, изложенной в Постановлении от 12 марта 2021 г. N 6-П и методических рекомендаций (постановление ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6) избирательная комиссия была не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата. Нарушения при оформлении подписного листа №№ могли быть им устранены в помещении ТИК Плюсского района, а именно, он собственноручно мог вписать пропущенную дату своего рождения и при необходимости оговорить имеющуюся поправку в дате выдачи паспорта, так как сам лично являлся лицом, осуществляющим сбор подписей, но на момент официальной сдачи подписных листов указанных нарушений в них не было. Никаких исправлений и поправок (помарок) он не вносил. Предполагает, что они были сделаны третьими лицами. Полагает, что в судебном порядке необходимо установить: когда и кем в ТИК были выявлены недостатки в подписном листе, по каким причинам не сообщено в установленный законом срок кандидату, а также когда, кем, по каким причинам было инициировано проведение экспертизы, почему об этом не был уведомлен кандидат. Считает, что заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ года не доказывает, что выявленное им неоговоренное исправление сделано при сборе подписей самим лицом, осуществляющим сбор подписей. В заключении эксперта не указано кем, когда внесены изменения в цифре «№» или «№», не указано одной и той же пастой, одним и тем же почерком, в одно и то же время внесено исправление. Эксперт не дал однозначного заключения о том, что исправление сделано одновременно со сбором подписей, почерком лица, осуществляющего сбор подписей. Вопрос о возможном внесении изменений третьими лицами экспертом не рассматривался. В экспертизе нет ни одного проведения сравнительных исследований, что является нарушением ст. 8 ФЗ №73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» от 2001г. - выводы должны основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

С учетом изложенного, просил суд признать незаконным и отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии Плюсского района №№ от «ДД.ММ.ГГГГ года об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом на должность Главы Плюсского района Псковской области, выдвинутым в порядке самовыдвижения и восстановить нарушенные избирательные права административного истца в части регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы Плюсского района Псковской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО12. полностью поддержали заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что считают постановление ТИК от ДД.ММ.ГГГГ. немотивированным, указанные в нем основания не могут служить для отказа в регистрации кандидата на должность Главы Плюсского района. Сам факт нарушений, который установила ТИК района, это сведения по паспортным данным, но административный истец не ввел этим в заблуждение кого-либо, так как паспортные данные имеются на каждом подписном листе. ФИО1 не вносил изменения в паспортные данные, если бы внес, то собственноручно написал бы «верно». По неуказанию даты рождения в листе №№ пояснили, что административный истец сам собирал подписи, избиратели ставили свои подписи, внизу листа все сведения занесены, то есть можно идентифицировать человека, который собирал подписи. По листу №№ также имеется заявление от избирателя, что она внесла свои данные в подписной лист. На момент подачи документов, если бы ТИК выявила данный факт, ФИО1 внес бы исправления, но ТИК только проверила сколько листов и подписей. Все избиратели в подписных листах выразили свое мнение, они имеют право голосовать за своего кандидата, а ТИК должна поддерживать тех людей, которые выдвигаются на выборы. Поэтому просят отменить указанное постановление ТИК.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Плюсского района Псковской области ФИО13. и ФИО14. в судебном заседании административные исковые требования не признали. Суду показали, что ТИК действовала в строгом соответствии с законодательством РФ, Законом Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области». Считают, что административный истец неправильно толкует п.1.1 статьи 38 Федерального Закона №67, в котором говорится, что избирательная комиссии обязана известить кандидата о недостатках в представленных документах, за исключением подписных листов. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был уведомлен о недостающих документах, ДД.ММ.ГГГГ он их предоставил, в том числе один документ, который ранее отсутствовал, но ТИК не посчитала это нарушением, поскольку изначально данный факт ею выявлен не был. То есть на все документы, которые можно было донести, уточнить, ФИО1 было доведено до сведения. При приемке подписных листов ТИК не проверяет содержащиеся в них сведения, а в соответствии с Постановлением ЦИК от 09.06.2021 №9/75-8 проверяет их количество и правильность нумерации. При выявлении лишнего количества подписей ФИО1 было предложено исключить три. Таким образом, все требования были соблюдены. В законодательстве имеются основания для признания подписей недействительными, это в том числе отсутствие в подписном листе сведений о кандидате и наличие неоговоренных исправлений. Проверку подписей проводила рабочая группа, на заседании которой ФИО1 присутствовал. ТИК также не наделена правом при наличии неоговоренных исправлений считать данное нарушение несущественным, также как и отсутствие вверху листа сведений о дате рождения кандидата. Форма подписного листа установлена законом, и отсутствие сведений в одном листе или части не может компенсироваться за счет других листов. При этом не запрещается вносить оговоренные исправления. Закон не запрещает кандидату самому собирать подписи, но обязывает указать сведения и о кандидате и внизу поставить заверительную надпись, если он сам собирает подписи. Таким образом, считают обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, заслушав заключение и.о.прокурора Плюсского района, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.10 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Поскольку оспариваемое Постановление ТИК Плюсского района является препятствием в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на выборную должность, суд приходит к выводу, что он вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Положениями ч.4 ст.240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

По настоящему делу срок и порядок обращения в суд соблюдены.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок организации и проведения выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов (далее - депутаты областного Собрания), Губернатора Псковской области (далее - Губернатор области), депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, проводимых на территории Псковской области, определен Законом Псковской области от 01.08.2003 №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (принят Псковским областным Собранием депутатов 15.07.2003).

В соответствии со ст.30 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (далее Избирательный кодекс Псковской области) самовыдвижение кандидата осуществляется путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет проводиться регистрация кандидата, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения.

Согласно п.1 ст.33 Избирательного кодекса Псковской области, в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, единых списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 9 ст. 12 настоящего Закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, единый список кандидатов. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными (п.5 ст. 33 Избирательного кодекса Псковской области).

Пунктом 6 ст.33 Избирательного кодекса Псковской области указано, что право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным.

В п.3 ст.33 Избирательного кодекса Псковской области закреплено положение, в соответствии с которым подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения единых списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 2 к поименованному Закону.

В силу п.10 ст.33 Избирательного кодекса Псковской области, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

После окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы. Протокол подписывается соответственно кандидатом (п.12 ст.33 Избирательного кодекса Псковской области).

Аналогичные положения содержатся и в Федеральном законе от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными установлены ст.35 Избирательного кодекса Псковской области.

Так, для проведения проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата, достоверности подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей соответствующая избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии (п.4 ст. 35).

Проверке подлежат все представленные подписи и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи. О соответствующей проверке должен извещаться кандидат, который вправе присутствовать при проведении проверки подписей избирателей (п.5 ст.35).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п.7 ст. 35).

Недействительными признаются, в частности:

все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (пп. «з» п. 10 ст. 35).

Аналогичные основания к признанию подписей избирателей недостоверной и (или) недействительной закреплены в пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия – это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

На территории района Псковской области на основании Закона Псковской области «О территориальных избирательных комиссиях в Псковской области, обладающих правами юридического лица» от ДД.ММ.ГГГГ №№ действует Территориальная избирательная комиссия Плюсского района Псковской области.

Состав Территориальной избирательной комиссии Плюсского района Псковской области сформирован Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением ТИК Плюсского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утвержден состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов на выборах Главы Плюсского района и на выборах депутатов Собрания депутатов Плюсского района седьмого созыва.

Постановлением ТИК Плюсского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ утверждено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на выборах главы Плюсского района: минимум - , максимум – .

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата в силу пп. «д» п.8 ст.36 Избирательного кодекса Псковской области и пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", является основанием отказа в регистрации кандидата.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением Собрания депутатов Плюсского района Псковской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «О назначении выборов Главы Плюсского района» на ДД.ММ.ГГГГ года назначены выборы Главы Плюсского района.

Настоящее решение вступило в силу с момента его официального опубликования в районной газете «» ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО1 на предстоящих ДД.ММ.ГГГГ года выборах главы Плюсского района Псковской области баллотируется в порядке самовыдвижения.

Как следует из обжалуемого постановления ТИК Плюсского района № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-27), ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 уведомил ТИК Плюсского района о выдвижении кандидатом на должность главы Плюсского района в порядке самовыдвижения. В этот же день ему выдано письменное подтверждение о приеме представленных документов.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в ТИК Плюсского района Псковской области были представлены документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата, предусмотренные п.1 ст.34 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз "Избирательный кодекс Псковской области", в том числе подписные листы в количестве штук, содержащие подписей избирателей. Поскольку предельно допустимое количество подписей избирателей, составляет , то ТИК ФИО1 было предложено самостоятельно по своему усмотрению исключить подписи избирателей, что им и было сделано. В этот же день ФИО1 выдано письменное подтверждение о приеме представленных документов.

ДД.ММ.ГГГГ года ТИК Плюсского района принято постановление № № «Об извещении о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом на должность главы Плюсского района ФИО1». В этот же день ТИК уведомила ФИО1 о выявленных недостатках в представленных им документах, а именно об отсутствии сведений о расходах в отношении супруги, вручив ему копии указанного постановления и извещения.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в ТИК были представлены уточнения в сведения об имуществе кандидата и его супруги, в сведения о расходах самого кандидата, а также сведения о расходах супруги.

ДД.ММ.ГГГГ года по результатам проверки, проведенной рабочей группой комиссии, все подписи ( подписей) в подписном листе №№, представленном ФИО1, признаны недействительными, по основанию, предусмотренному пп. «з» п.10. ст.35 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (сведения о кандидате указаны не в полном объеме, наличие неоговоренного исправления в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей), а именно в подписном листе №№ в сведениях о кандидате отсутствует указание на дату рождения, также имеется неоговоренное исправление в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей (первоначально исполненная последняя цифра года выдачи паспорта «» была изменена на цифру «». Кроме того, подпись избирателя в строке 1 подписного листа №№ признана недействительной, по основанию, предусмотренному пп. «е» п.10 ст.35 Избирательного кодекса Псковской области (наличие неоговоренного исправления в дате внесения подписи избирателем), а именно в строке 1 подписного листа №№ имеется неоговоренное исправление в дате внесения подписи избирателем (в первоначально исполненной дате «ДД.ММ.ГГГГ» вторая цифра даты «» была заменена на «», последняя цифра года «» изменена на «» с последующей допиской новых цифр «» с получением новой даты «ДД.ММ.ГГГГ». Наличие указанных неоговоренных исправлений в подписных листах подтверждаются заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ. Общее количество недействительных подписей избирателей в подписных листах кандидата ФИО1 составило подписей. С учетом того, что количество достоверных подписей составило подпись, что недостаточно для регистрации на должность главы Плюсского района, ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность главы Плюсского района, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Из заключения эксперта ФИО15. от ДД.ММ.ГГГГ, представленного административным истцом следует, что в третьем подписном листе в строке «лицо, осуществляющий сбор подписей» первоначально исполненная последняя цифра года выдачи паспорта «» была изменена на цифру «» (п.2); в подписном листе №№ в строке №№ графы «дата внесения подписи» в первоначально исполненной дате «ДД.ММ.ГГГГ» вторая цифра даты месяца «» была заменена на «», последняя цифра года «» изменена на «» с последующей допиской новых цифр «» с получением новой даты «ДД.ММ.ГГГГ» (п.3) (л.д. 18-19).

Согласно ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения ФИО1 и итоговому протоколу проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ года: количество заявленных подписей - ; количество представленных подписей - количество проверенных подписей ; количество недостоверных (недействительных подписей) - ; количество достоверных подписей - (л.д. 83-84).

Из представленных подписных листов (оригиналы в судебном заседании) усматривается, что в подписном листе №№ в сведениях о кандидате отсутствует дата рождения, в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, последняя цифра года выдачи паспорта имеет неоговоренные исправления; в подписном листе № № в строке 1 в дате внесения подписи избирателем, что следует из вышеуказанного заключения эксперта, в первоначально исполненной дате «ДД.ММ.ГГГГ вторая цифра даты «» была заменена на «», последняя цифра года «» изменена на «» с последующей допиской новых цифр «» с получением новой даты «ДД.ММ.ГГГГ».

Указанное в соответствии с вышеприведенными положениями закона является основанием к признанию всех () подписей избирателей в подписном листе №№ и подписи в подписном листе №№ недействительными.

Доводы административного истца со ссылкой на п.4.12.4 Методических рекомендаций (постановление ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6) о том, что избирательная комиссия была не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, в связи с тем, что в постановлении ТИК Плюсского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об извещении о выявленных недостатках в документах, предоставленных кандидатом на должность Главы Плюсского района ФИО1, выдвинутым в порядке самовыдвижения» не были указаны нарушения в подписном листе №№, которые послужили основанием для отказа в регистрации кандидата на должность Главы Плюсского района, основаны на неверном толковании закона.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом. Указанная обязанность избирательной комиссии направлена на обеспечение предусмотренного тем же законоположением права кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы - за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, - представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения этих документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Отсутствие же у кандидата права вносить уточнения и дополнения в ранее представленные им в уполномоченную избирательную комиссию подписные листы в поддержку его выдвижения и в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, предопределено принципом равенства выдвинутых кандидатов, необходимостью качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 года №1087-О-О).

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В связи с этим отсутствие даты рождения в сведениях о кандидате, наличие неоговоренного исправления в дате выдачи паспорта в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей в подписном листе №№ являются нарушениями, которые при проверке подписей избирателей в подписных листах влекут недействительность всех подписей избирателей в подписном листе, так как, в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей(подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ).

Данную неполноту сведений в подписных листах избирателей невозможно восполнить (внести корректировку), в отличие от других документов, на что указано пункте 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года №6-П, учитывая, что указание данных должно быть внесено собственноручно, в полном объеме. Законодатель не делает исключений для кандидата указывать сведения о себе не в полном объеме, в случае, если кандидат сам удостоверяет подписи избирателей. Собственноручное указание полных установочных данных лица, удостоверяющего подписные листы, указывает на подтверждение о соответствии кандидата и лица, заверяющего подписные листы, исключая возможность идентификации с другим лицом, имеющим схожие установочные данные.

Законодательство Российской Федерации о выборах не содержит запрета кандидату самостоятельно осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения. Вместе с тем, определяя требования к такому лицу и возлагая на него ответственность за надлежащее оформление подписного листа, не делает никаких исключений, не освобождает кандидата, осуществляющего сбор подписей, от выполнения требований п.10 ст. 33 Избирательного кодекса Псковской области и п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ.

При этом вопреки утверждению административного истца, устранение недостатков подписных листов законом исключено (п.2 ст.36 Избирательного кодекса Псковской области, п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Доводы административного истца о том, ТИК Плюсского района при приеме документов, в том числе подписных листов, не указала на отсутствие в листе №№ даты рождения кандидата ФИО1, тем самым не выполнив должным образом возложенную на нее обязанность по извещению недостатков в представленных кандидатом документах, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в п.2.1.13, 2.1.14 Постановления ЦИК России от 09.06.2021. №9-75/8 «О методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей…» указано, что при приеме документов фиксируется наличие документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. В отношении подписных листов проверяется соответствие количества подписных листов, указанного в протоколе об итогах сбора подписей избирателей, их фактическому количеству путем полистного пересчета, при этом проверяется правильность нумерации подписных листов. В случае выявления превышения максимально допустимого количества представленных подписей избирателей кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения предлагается самостоятельно исключить необходимое количество подписей.

Указанное было выполнено ТИК Плюсского района. Проверка же подписей избирателей в соответствии с п.5 ст.35 Избирательного кодекса Псковской области проводилась ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии ФИО1 и с участием эксперта ФИО16., о чем пояснил в суде административный истец.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п.4.1 Постановления от 12.03.2021 №6-П, наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов.

Доводы истца о том, что представленное заключение эксперта не содержит ссылки на проведенные сравнительные исследования, что является нарушением ст.8 Федерального Закона 373-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», что заключение не доказывает, что выявленное неоговоренное исправление сделано при сборе подписей самим лицом, осуществляющим сбор подписей, не указано кем и когда внесены изменения в цифре «» или «», одной и той же пастой, одним и тем же почерком или нет, судом также отклоняются, так как в Постановлении Пленума ВС РФ №5 от 31.03.2011. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ.

Кроме того, как указано в заключении эксперта ФИО17., в третьем подписном листе в строке «лицо осуществляющее сбор подписей» первоначально исполненная последняя цифра года выдачи паспорта «» была изменена на цифру «». При этом последняя цифра года выдачи паспорта ФИО1 - «». При таких обстоятельствах, даже при отсутствии внесения исправлений, которые, как утверждает административный истец, он не вносил, указание первоначально цифры «» свидетельствует о недействительности сведений о нем, как о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, что также влечет недействительность всех подписей на данном подписном листе согласно п.п. «з» п.10 ст.35 Избирательного кодекса Псковской области.

Оснований не доверять указанному заключению эксперта у суда нет, в настоящем судебном заседании такие основания не установлены, заключение эксперта не обжаловано.

В соответствии со ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Не установив нарушения Территориальной избирательной комиссией Плюсского района требований федерального и регионального законодательства об избирательных правах граждан Российской Федерации и избирательных объединений, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого постановления Территориальной избирательной комиссии Плюсского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Плюсского района Псковской области о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Плюсского района Псковской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность Главы Плюсского района Псковской области, выдвинутым в порядке самовыдвижения, о восстановлении нарушенных избирательных прав в части регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность Главы Плюсского района Псковской области,- отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.

Судья Е.Ю. Напалкова