Дело № 5-1330/2022

УИД № 33RS0002-01-2022-007199-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 декабря 2022 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, <...>,

с участием ФИО1, защитника Ильиной Л.Н.,

представителя Счетной палаты Владимирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела экономического анализа, планирования и финансирования Департамента образования и молодежной политики Владимирской области

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...> Владимирской области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ аудитором Счетной палаты Владимирской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что следует, что ФИО3, являясь начальником отдела экономического анализа, планирования и финансирования Департамента образования и молодежной политики Владимирской области (далее – Департамент) совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении условий соглашения №316 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на выполнение государственных работ (далее по тексту – Соглашение №316), заключенного 30.12.2021 между Департаментом и Государственным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования Владимирской области «Владимирский институт развития образования имени Л.И.Новиковой» (далее - ГАОУ ДПО ВО «ВИРО»), а именно в нарушение графика (приложение № 2 к соглашению №316) объем субсидий ГАОУ ДПО ВО «ВИРО» перечислен 02.06.2022:

- на предоставление доступа к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия с использованием защищенных каналов связи образовательным учреждением системы образования Владимирской области, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках государственной программы «Информационное общество» (КБК 574 0709 0940125280 622) в размере 3 383 200 руб., при предусмотренном соглашением №316 размере ### руб.;

- на создание и обеспечение функционирования единой региональной сети электронных библиотек системы образования Владимирской области (КБК 574 0709 0940125290 622) в размере 21 771 800 руб., что не запланировано соглашением №316;

- на создание, развитие и обеспечение функционирования регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным образовательным программам (КБК 574 0709 0940125310 622) в размере 588 200 руб., что не запланировано соглашением №316, чем нарушены п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п.3.1.1 Соглашения №316.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение условий предоставления субсидий.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Ильина Л.Н. с протоколом не согласились, пояснили, что перечисление Департаментом субсидии ГАОУ ДПО ВО «ВИРО» происходит по заявке последнего. Выплаты субсидии Учреждению в первом полугодии 2022 года были обусловлены поступлением таких заявок. Также пояснили, что перечисления соответствовали кассовому плану исполнения областного бюджета, измененному в мае 2022 года и дополнительному соглашению от 12.10.2022 №8 к соглашению №316, которым внесены изменения в график перечисления субсидий. Кроме этого отметили, что согласно стандарту внешнего государственного аудита (Постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 21.12.2021 №14ПК), которым руководствуется Счетная палата в своей деятельности, ответственность за нарушение условий предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий автономным учреждениям на иные цели или соглашения о предоставлении субсидии наступает лишь в случае завышения или занижения объема субсидии, предоставленной с нарушением требований, поскольку данное нарушение предусматривает ущерб бюджету. Вместе с тем, при проведении Счетной палатой проверки, послужившей основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, наличие или отсутствие ущерба бюджету не выяснялось. Настаивали, что ущерб бюджету действиями ФИО1 причинен не был.

Представитель Счетной палаты Владимирской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что вина ФИО1 материалами дела доказана, приведенные стороной защиты доводы не являются основанием для освобождения от ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидии из бюджетов субъектов РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (п. 1 ст. 78.1 БК РФ).

Постановлением администрации Владимирской области от 04.02.2019 № 67 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Департаменту образования Владимирской области, субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – Порядок).

Разделом II Порядка установлены условия предоставления субсидий, к которым отнесены:

- предоставление учреждением заявки в Департамент образования (п. 2.1);

- соответствие учреждения на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидий, следующим требованиям: отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов; отсутствие у учреждения просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций (п. 2.2);

- определение размера субсидии (п. 2.5);- заключение соглашения о предоставлении субсидии или дополнительного соглашения к нему в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов Владимирской области (п. 2.7).

Абзацем шестым п. 1 ст. 78.1 БК РФ определено, что предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Таким образом, Бюджетным кодексом РФ и Порядком №67 установлено, что условия перечисления субсидии определяются соглашением.

Как следует из материалов дела 30.12.2022 между Департаментом и ГАОУ ДПО ВО «ВИРО» заключено соглашение №316 о предоставлении из бюджета Владимирской области субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, разделом II которого установлены условия предоставления субсидии, а именно цели и размер предоставляемых субсидий в 2022 -2024 годах (л.д. 27-32).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 этого же Кодекса.

ФИО1 протоколом вменяется нарушение графика перечисления субсидии (приложение № 2 к соглашению) и перечисление субсидии по КБК ### в размере, менее установленного графиком перечисления.

Вместе с тем, раздел соглашения №316, определяющий условия предоставления субсидий, не содержит сроков их перечисления. Объем перечисляемых учреждению субсидий, установлен в данном разделе по финансовым годам (2022 – 2024 гг.).

Исходя из буквального толкования ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, правонарушением признается нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.11. КоАП РФ установлена обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные выше положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Поскольку протоколом об административном правонарушении нарушение условий, содержащихся в соответствующем разделе соглашения № 316 о предоставлении субсидии, ФИО1, а также перечисление субсидии по КБК ### не соответствующее установленному в 2022 году размеру ### руб., отраженному в Приложении №1 к Соглашению, не вменяется, следует прийти к выводу, что в ее действиях состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствует.

Нарушение же порядка перечисления субсидии составом вмененного ФИО1 правонарушения не охватывается.

С учетом вышеизложенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела экономического анализа, планирования и финансирования Департамента образования и молодежной политики Владимирской области ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.24.5, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела экономического анализа, планирования и финансирования Департамента образования и молодежной политики Владимирской области ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.Ю. Акимова