№ 2-162/2025

УИД 56RS0028-01-2025-000152-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Е.И. Расчупко,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

с участием: представителя истца ст. помощника прокурора Переволоцкого района Василевича И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области к администрации муниципального образования Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на кладбище, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №. Указав в исковом заявлении, что территории Адамовского сельсовета Переволоцкого района имеется указанный земельный участок, на котором расположено кладбище с местами погребения. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в отношении земельного участка, на котором расположены места захоронения, право муниципальной собственности сельсоветом не зарегистрировано. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов. Просит обязать администрацию муниципального образования Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области принять меры по государственной регистрацию права муниципальной собственности на кладбище, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика, главы сельсовета ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, просившего рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений по иску не имеет.

В судебном заседании старший помощник прокурора Переволоцкого района Василевич И.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплены за органами местного самоуправления поселений.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.

В силу статей 1 и 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о местоположении границ земельного участка, его площадь, категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенное использование.

В результате описания и индивидуализации в Едином государственном реестре недвижимости каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Статьями 16 и 17 Федерального закона № 8-ФЗ установлены санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства в части содержания мест захоронения на территории администрации, в ходе которой в деятельности администрации Адамовский сельсовет Переволоцкого района выявлены нарушения федерального законодательства.

Установлено, что территории Адамовский сельсовет Переволоцкого района расположен земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено кладбище с местами погребения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в отношении земельного участка, на котором расположены места захоронения, право муниципальной собственности сельсоветом не зарегистрировано.

Суд приходит к выводу, что отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов.

В связи с чем суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Адамовский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на кладбище, находящееся на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2025 года

Судья Е.И. Расчупко