Решение по делу № 2-1733/2025 от 05.12.2025 | Беловский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Беловский городской суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Беловский городской округ «<адрес>» администрации Беловского городского

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании истец прокурор г. Белово Блёскин Д.С. полностью поддержал уточненные исковые требования, продублировал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить. Представитель ответчика администрации

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд, заслушав истца, представителей истца и третьего лица, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью в силу следующих обстоятельств. Анализируя представленные

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Беловский городской округ «<адрес>» администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,–

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1733/2025

(УИД 42RS0002-01-2025-002877-59)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово Кемеровской области 24 ноября 2025 г.

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Лашкевич Ю.А.,

при секретаре Дударевой Е.В.,

с участием истца прокурора г. Белово Блёскина Д.С.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №1/7132-8, сроком действия по 31.12.2025,

представителя третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенности №1 от 09.01.2025, сроком действия по 31.12.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Беловский городской округ «<адрес>» администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращениям жителей микрорайона «<адрес>» по факту подтопления частных жилых домов водами, в ходе которых выявлены нарушения требований закона, допущенные органом местного самоуправления в сфере водоотведения.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоотведения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон №- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, в силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Согласно статье 7 Федерального закона 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

В силу пунктов 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;

- содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

- создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований;

- устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, обязаны осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, принимать участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Помимо изложенного, в соответствии с частью 13 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах элементов планировочной структуры и (или) их частей уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления может быть утверждена комплексная схема инженерного обеспечения территории (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, размещение сетей связи), на которой планируется осуществлять строительство объектов капитального строительства. Комплексная схема инженерного обеспечения территории может быть подготовлена в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории.

Частью 14 статьи 52.1 ГрК РФ, определено, что подготовка комплексной схемы инженерного обеспечения территории осуществляется с учетом утвержденных документов перспективного развития электроэнергетики, схем теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и размещения сетей связи, утвержденных инвестиционными программами правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден свод правил № «Строительные нормы и правила 2.№Инженерная защита территории от затопления и подтопления», согласно которых инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

В частности, Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила ДД.ММ.ГГГГ-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерногеологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах муниципального округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В ходе проверок прокуратурой <адрес> с выходом на место, установлено, что имеется факт подтопления улиц: микрорайона «<адрес>, (обводнение подвалов, погребов, подполов и в некоторых случаях первых этажей жилых домов).

Из пояснений собственников домов, установлено, что подтопление их домов стало происходить в течение последних двух лет. Вода поднялась до критической отметки, в результате чего их имуществу причиняется ущерб (размывается фундамент и стены жилых домов и хозяйственных строений, выходит бытовая техника из строя).

Установлено, что на территории Беловского городского округа расположены 9 водопонижающих скважин в микрорайоне «Треугольник» для защиты подтопляемой территории в связи с прекращением деятельности шахты «Пионерка».

С выходом на место прокуратурой города проведен осмотр расположения водопонижающих скважин, в ходе которого установлен факт отсутствия скважины №, ненадлежащей работы инженерных конструкций остальных водопонижающих скважин (неисправность насосов, прорывы водоотводных труб, осуществление сброса откачиваемой воды на рельеф в непосредственной близости от скважин, длительное не принятие мер к очистке засоров ливневых канализаций и водопропускных канав, выходы воды из города затруднен ввиду наличия заторов из мусора в водосбросных трубах).

Также установлено наличие разработанных и ранее выполненных в полном объеме проектов инженерной защиты подтопляемых территорий на горном отводе шахты «Пионерка», микрорайон «Совхозный», которые утратили свою актуальность ввиду их разработки в ДД.ММ.ГГГГ гг.

При этом органом самоуправления работы в соответствии с последними на территории Беловского городского округа велись ненадлежащим образом, что и привело к подтоплению отдельных территорий.

Согласно информации МКУ УГОЧС <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году максимальный уровень подъема воды в русле реки Бачат зафиксирован на отметке <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году максимальный уровень зафиксирован на отметке <данные изъяты>.

Кроме того, за период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время в администрацию Беловского городского округа поступило <данные изъяты> обращений граждан о подтоплении частных домовладений.

Помимо изложенного, результаты ранее проведенных проверок, а также мониторинг сети «Интернет», в частности телеграмм-каналов «Типичное Белово», «Инцидент Кузбасс» и др. показывают, что проблема подтопления территории Беловского городского округа носит длительный характер, органом местного самоуправления надлежащие меры по отводу грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод от вышеуказанных жилых домов не организованы, меры по благоустройству не принимаются, работы по организации (восстановлению имеющейся) водоотводной (ливневой) канавы с укладкой водопропускных труб (для отвода сточных вод) не организованы, дренажные и изыскательские работы не проводятся, причины подтопления вышеуказанных домов не установлены, проекты по понижению воды на подтопляемых территориях не выполняются.

Кроме того, в прокуратуру города на постоянной основе в весенний-летний период поступают обращения граждан о подтоплении частных домовладений в том числе и <адрес> - <адрес>

Подтопление жилых домов грунтовыми, талыми, дренажными водами свидетельствует о недостаточной организации администрацией Беловского городского округа водоотведения, что нарушает права и законные интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, кроме того, мероприятия, направленные на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь не проводятся, мероприятия по ликвидации подтопления жилых домов не проводятся.

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, однако до настоящего время указанные мероприятия со стороны органа местного самоуправления не выполнены, достоверные причины повышения уровня грунтовых вод не установлены, предусмотренные законом меры по разработке проекта водоотведения в целях организации надлежащего функционирования и обслуживания системы водоотведения поверхностных, ливневых сточных и грунтовых вод до настоящего времени не приняты, что влечет нарушение гарантированных в статье 42 Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к неотъемлемым нематериальным благам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав неопределенного круга лиц - настоящих и будущих жителей Беловского городского округа.

С учетом уточнения исковых требований просит суд обязать администрацию Беловского городского округа с привлечением специализированной организации разработать проект организации водоотведения грунтовых, дренажных, в том числе сточных вод от жилых домов, расположенных по улицам: микрорайона «<адрес> исключающих в дальнейшем подтопление жилых домов на указанных улицах в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Беловского городского округа исполнить проектные решения, разработанные специализированной организацией в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента получения готового проекта организации водоотведения грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод.

Протокольным определением Беловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Служба заказчика ЖКХ».

Представитель ответчика администрации Беловского городского округа Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Предоставлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований. В которых помимо всего прочего указано, что органом местного самоуправления принимается множество мер по организации работ по водоотведению. В ходе проверки домов по обращению граждан нередко выявлялись случаи, когда жители не выполняли мероприятия по защите от подтопления (устройство отмосток, поднятие уровня земляных насыпей огородов, сбор и водоотведение за переделы своих участков талых, дождевых вод). Причиной проникновения грунтовых вод в домовладения жителей нередко являются некачественная гидроизоляция фундамента либо выполнение недостаточных мероприятий по водоотведению с земельных участков. В связи с чем, считают выводы прокурора преждевременными, неподтвержденными никакими документами, экспертизами, поскольку в предъявленном иске прокурора отсутствуют доказательства, технические обоснования возможности и целесообразности того, что избранный им способ выполнения работ позволит исключить в дальнейшем подтопление жилых домов на указанных территориях. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие каким именно типом вод происходит подтопление земельных участков. Указанные в исковом заявлении сроки исполнить проектные решения, разработанные специализированной организацией в течение 12 месяцев с момента получения готового проекта организации водоотведения грунтовых, талых, дренажных, в том числе, сточных вод, не обоснованы и не подтверждены их достаточностью. Оснований для возложения ответственности на администрацию Беловского городского округа не имеется, исковые требования не могут быть удовлетворены. В случае удовлетворения исковых требований просили увеличить сроки исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Также указав, что жилые дома, расположенные по улицам микрорайона «Треугольник» не входят в зону подтопления, как и <адрес>.

Представитель третьего лица МКУ «Служба заказчика ЖКХ» ФИО2, действующая на основании доверенности, указала на необоснованность заявленных исковых требований, поддержав позицию ответчика относительно заявленных исковых требований. Дополнительно указав, что в настоящее время говорить о каких-то конкретных мерах и временных рамках невозможно, поскольку не определен тип затопления.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 8 названного Федерального закона предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты (статья 1 Водного кодекса Российской Федерации). Канализационная сеть - система трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сброса и отведения сточных вод (ГОСТ №Канализация. Термины и определения").

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-63 "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоотведения направлена на достижение таких целей, как охрана здоровья, населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами.

Из положений пунктов 2, 9, 23, 28 и 28.1 ст. 2 Федерального закона N416-ФЗ следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; под централизованной системой водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; под канализационной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; под сточными водами централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

Таким образом, из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В силу ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- обеспечивают проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;

- осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

- содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- устанавливают региональный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

- осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечивают ее эксплуатацию и развитие;

- создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

- осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- утверждают положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации;

устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;

с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона;

- проводят мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, реализуют мероприятия, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.13 ст.52.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах элементов планировочной структуры и (или) их частей уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления может быть утверждена комплексная схема инженерного обеспечения территории (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, размещение сетей связи), на которой планируется осуществлять строительство объектов капитального строительства. Комплексная схема инженерного обеспечения территории может быть подготовлена в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории.

Подготовка комплексной схемы инженерного обеспечения территории осуществляется с учетом утвержденных документов перспективного развития электроэнергетики, схем теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и размещения сетей связи, утвержденных инвестиционными программами правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения ч.14 ст.52.1 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ, администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоотведения. Организация в границах поселения отведения грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод, и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование систем отвода вод и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления поселения в пределах своих полномочий.

В настоящее время действует Свод правил СП № "Инженерная защита территории от затопления и подтопления". Актуализированная редакция СНиП № (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ N №/пр).

Согласно п. п. <данные изъяты> № «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (утв. приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях. При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать:

- бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений;

- нормативные медико-санитарные условия жизни населения;

- нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.

Согласно п. п. 4.8 и 4.9 СП 104.13330.2016, необходимость инженерной защиты следует обосновывать путем сопоставления затрат на ее устройство и эксплуатацию с ущербом от подтопления и затопления в случае отсутствия этой защиты или с затратами на перенос существующих объектов капитального строительства, иных объектов и функциональных зон на незатапливаемые и неподтапливаемые территории. В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

В частности, Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы правила ДД.ММ.ГГГГ-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращениям жителей микрорайона «<адрес>), а также информации, размещенной в сети «Интернет» по факту подтопления частных жилых домов водами, по результатам которых выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Беловского городского округа <адрес> в сфере водоотведения.

Материалами проверки со слов собственников домовладений подтверждено, что подтопление их домов стало происходить в течение последних двух лет. Вода поднялась до критической отметки, в результате чего их имуществу причиняется ущерб (размывается фундамент и стены жилых домов и хозяйственных строений, выходит бытовая техника из строя).

Согласно информации МКУ УГОЧС <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году максимальный уровень подъема воды в русле реки Бачат зафиксирован на отметке <данные изъяты> см., в ДД.ММ.ГГГГ году максимальный уровень зафиксирован на отметке <данные изъяты>.

Результаты ранее проведенных проверок, а также мониторинг сети «Интернет», в частности телеграмм-каналов «Типичное Белово», «Инцидент Кузбасс» и др. показывают, что проблема подтопления территории Беловского городского округа носит длительный характер.

Кроме того, в прокуратуру города на постоянной основе в весенний-летний период поступают обращения граждан о подтоплении частных домовладений, в том числе и <адрес> городского округа <адрес> - Кузбасса.

Указанное подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе обращениями граждан, представлением главе Беловского городского округа об устранении нарушением законодательства, сообщением МКУ УГОЧС <адрес>, сообщением НИИ Горной Геомеханики и Маркшейдерского дела- Межотраслевого научного центра ВНИМИ и его отчетом, рабочим проектом ОАО «Кузбассгипрошахт» и другими материалами.

Стороной ответчика в судебном заседании не оспариваются факты систематического подтопления земельных участков на вышеуказанных территориях. Указав, что на ДД.ММ.ГГГГ вода в домах, придомовых территориях, а также в подпольях по улицам микрорайона «Треугольник» отсутствует. Доказательств того, что по <адрес> и <адрес> не подтопляются.

Жители указанных территорий неоднократно обращались в администрацию Беловского городского округа, администрацию правительства Кузбасса, на имя Президента РФ, прокурору <адрес> с заявлениями о том, что ежегодно происходит подтопление жилых домов и приусадебных участков.

В текущем году в администрацию Беловского городского округа поступило 178 обращений граждан по вопросам подтопления территорий частных домов Беловского городского округа, из них 14 коллективных обращений, всего обратилось 664 жителя Беловского городского округа.

Однако до настоящего времени органы местного самоуправления муниципального округа мероприятия по обеспечению водоотведения населения на подконтрольной им территории, в том числе организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения не выполнены, достоверные причины повышения уровня грунтовых вод не установлены, предусмотренные законом меры по разработке проекта водоотведения в целях организации надлежащего функционирования и обслуживания системы водоотведения поверхностных, ливневых сточных и грунтовых вод до настоящего времени не приняты, что влечет нарушение гарантированных прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе в случае возникновения чрезвычайной ситуации. При этом, обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения указанных полномочий, поскольку они не должны влиять на права граждан. Сложившаяся ситуация является результатом ненадлежащей организации водоотведения в муниципальном образовании.

В то же время, судом принято во внимание, что администрацией проведены ряд мероприятий, направленных на снижение размеров ущерба и потерь, ликвидацию подтопления жилых домов. Однако указанные меры являются неэффективными и нерезультативными, домовладения остаются подтопленными на протяжении длительного периода времени, а наличие природных факторов не исключает обязанность органов местного самоуправления принимать меры по предотвращению подтоплений земельных участков с расположенными на них жилыми домами.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «УК ЖКХ» заключен муниципальный контракт №-ЮР на выполнение работ по эксплуатации и текущему ремонту водопонижающих скважин: №№ и водопонимающей скважины на <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Евроком» заключен муниципальный контракт №-ЮР по выполнению работ по капитальному ремонту водопровода <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Евроком» заключен муниципальный контракт №-В по выполнению работ по капитальному ремонту объекта: Водоснабжение <адрес>, с кадастровым номером № на участке: по <адрес> до <адрес>, <адрес>), расположенного: РФ, <адрес> – Кузбасс, Беловский городской округ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Евроком» заключен муниципальный контракт №-В по выполнению работ по капитальному ремонту участка водопровода Ду 63 мм L=370 м по <адрес> №) до <адрес> (№).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Евроком» заключен муниципальный контракт №-В по выполнению капитального ремонта участка водопровода <адрес> (№) до <адрес> (№) мкр.Старо-Белово №, <адрес> – Кузбасс, Беловский городской округ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Евроком» заключен муниципальный контракт №-В по выполнению проектных работ (стадия Р) и капитальный ремонт водопроводных сетей на участках: 1) от г/у 5 по <адрес>, <адрес> 2) от № по <адрес> № по <адрес> по адресу: РФ, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Евроком» заключен муниципальный контракт №-В по выполнению работ по капитальному ремонту участка водопровода от <адрес>, до <адрес> от <адрес>, до <адрес> <адрес> – Кузбасс, Беловский городской округ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Беловское ЖКХ» заключен муниципальный контракт №-Б по выполнению работ по текущему ремонту водоотводных канав на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Евроком» заключен муниципальный контракт №-В по выполнению работ по капитальному ремонту участков водопроводов микрорайон № и центральная часть, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Евроком» заключен муниципальный контракт №-В по выполнению работ по капитальному ремонту участка водопровода по <адрес> в мкр.Чертинский, <адрес> – Кузбасс, Беловский городской округ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт №-В по выполнению работ по капитальному ремонту участков водопровода по <адрес> <адрес> – Кузбасс.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт №-В на выполнение работ по капитальному ремонту участка водопровода по <адрес> от <адрес> до <адрес> – Кузбасс, Беловский городской округ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт №-В на выполнение работ по капитальному ремонту водопровода D=110мм по переулку Толстого на участке: №, протяжённостью L<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Евроком» заключен муниципальный контракт №-В по выполнению работ по капитальному ремонту уличных сетей водопровода по <адрес> и <адрес> <адрес> м в микрорайоне Чертинский, Беловский городской округ, <адрес> – Кузбасс.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Евроком» заключен муниципальный контракт №-В по выполнению работ по капитальному ремонту участка водопровода от <адрес> до <адрес> – Кузбасс, Беловский городской округ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Г&К» заключен муниципальный контракт № по выполнению работ по капитальному ремонту участка водопровода по <адрес> от <адрес> до <адрес>, пгт. Грамотеино, Беловский городской округ, <адрес> – Кузбасс.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Транспортно–Строительная компания» заключен муниципальный контракт №-ЭА-2025 по выполнению работ по текущему ремонту водоотводных лотков на территории пгт. Бачатский, Беловского городского округа, <адрес> – Кузбасса.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Беловского городского округа в лице МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Строй-Мастер» заключен муниципальный контракт № по выполнению работ по реконструкции участка магистрального водопровода объекта водоснабжения <адрес>. Кадастровый №. Магистральный водопровод (<данные изъяты>) от гидроузла № до гидроузла № на участках: от реконструированного участка в <данные изъяты> м от <адрес> до реконструированного участка на <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м и от гидроузла № в сторону гидроузла № с переходом через <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, <адрес> – Кузбасс, Беловский муниципальный округ. 2 этап.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Север» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по эксплуатации и текущему ремонту водопонижающих скважин: №№ и водопонижающей скважины на <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Транспортно-Строительная компания»» заключен муниципальный контракт № по выполнению работ по текущему ремонту водоотводных лотков на территории пгт. Бачатский, Беловского городского округа, <адрес> – Кузбасса.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Запсибгипроводхоз» заключен муниципальный контракт № на выполнение выездного обследования территории Беловского городского округа <адрес> – Кузбасса с целью определения причин подтопления и повышения уровня грунтовых вод и подготовка следующей документации: акт обследования территории Беловского городского округа; техническое задание на проектно – изыскательные работы; сметы на проектно – изыскательные работы. Начало выполнения работ по контракту – с даты подписания контракта. Окончание выполнения работ по контракту – ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения НИИ Горной Геомеханики и Маркшейдерского дела- Межотраслевого научного центра ВНИМИ на основании запроса относительно подтопления грунтовыми водами районов «<адрес> следует, что согласно Заключению СФ "ВНИМИ" № от ДД.ММ.ГГГГ, большинство домов района "Треугольник" регулярно затапливались весенними паводковыми водами т.к. они расположены в равнинной части поймы <адрес>. Подтопление паводковыми водами не оказывало существенного влияния на техническое состояние домов, т.к. в момент затопления грунты находились в мерзлом состоянии, а их оттаивание происходило после ухода весенних вод. В осенне-летний период <данные изъяты>, максимальный уровень грунтовых вод в створе <адрес> при затоплении шахты "Пионерка" по данным гидрогеологических наблюдений КузбассТИСИЗа, составлял <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При таком уровне грунтовые воды также не оказывали видимого влияния на техническое состояние домов, т.к. отметки поверхности основной массы домов колеблются в пределах от <данные изъяты> и лишь несколько домов расположены в понижениях рельефа на отметках <данные изъяты>,5м (<адрес>

К апрелю-маю ДД.ММ.ГГГГ. шх. "Пионерка" была затоплена до отметки <данные изъяты>, соответственно повысился уровень грунтовых вод, в результате которого часть жилых домов и их подвалы оказались в зоне постоянного подтопления.

В дальнейшем уровень подтопления шахты повысился и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составлял <данные изъяты>, соответственно, увеличилось количество подтопленных домов и подвалов, что привело к аварийной ситуации и необходимости принятия экстренных мер по снижению уровня грунтовых вод. Такие меры ГУРШем были приняты и к сентябрю ДД.ММ.ГГГГ. была запущена первая серия водопонизительных скважин, позволившая резко снизить уровень грунтовых вод на наиболее подтопленных участках поверхности. К марту-апрелю ДД.ММ.ГГГГ. в районе "Треугольника" было запушено 7 водопонизительных скважин. На момент обследования СФ ВНИМИ ранее подтопленных домов в марте ДД.ММ.ГГГГ грунтовых вод в подпольях и погребах обнаружено не было.

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ о научно-исследовательской работе по "Авторскому надзору за сооружением дренажной системы и проведение мониторинга за ее эффективностью на опытном участке <адрес>", установлено:

1.Для решения проблемы подтопления жилья в <адрес>, находящегося на подработанной территории шхФИО7” в ДД.ММ.ГГГГ. были выполнены работы по строительству горизонтального дренажа на экспериментальном участке по <адрес>. В ходе выполнения работ, по согласованию с СФ ВНИМИ, парные дрены, глубиной 3м по краям улицы, были заменены на одну дренажную траншею глубиной <данные изъяты> по центру улицы длиной <данные изъяты>.

2.Эффективность работы дренажной системы отслеживалась по сети гидронаблюдательных скважин с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведенные наблюдения позволили установить, что на расстоянии <данные изъяты> от центра дренажной траншеи снижение уровня грунтовых вод произошло на 1,4-1,9м. при незначительных колебаниях уровня как в период межени, так и в период паводка ДД.ММ.ГГГГ. На расстоянии <данные изъяты> от центра дренажной траншеи снижение уровня не превышает <данные изъяты>.

3.Строительство дренажной траншеи позволило снизить уровни грунтовых вод на 1,4-1,9м и исключить подтопления погребов и подполий жилых домов по <адрес> в летний период ДД.ММ.ГГГГ. и паводка ДД.ММ.ГГГГ Оценка этого вида дренажа в целом оценивается эффективной и на последующие периоды ее эксплуатации.

На основании вышеизложенного, констатируют, что созданная дренажная система в полном объёме справлялась со своим функциональным предназначением по понижению уровня грунтовых вод. С течением времени (более 20 лет), данная дренажная система районов "<адрес>", скорее всего утратила свою работоспособность и пришла в негодность и требует ремонта или реконструкции (углубления дренажных канав и очистки их от мусора и грязи), т.е. необходимо восстановить полноценную работу дренажной системы в соответствии с проектом ликвидации ш. "<адрес>

Для более детального освещения вопроса причины уровня грунтовых вод и подтопления районов <адрес>, необходимо провести дополнительные научные исследования (мониторинг), которые, как правило, требуют дополнительных капитальных вложений.

Из сообщения МКУ УГОЧС <адрес> следует, что в 2024 году, максимальный уровень подъема воды в русле реки Бачат зафиксирован на отметке <данные изъяты> см., а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Начало подъема уровня воды наблюдалось с <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. Спад уровня воды зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ до 240 см. Повторный подъем уровня воды зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ на отметке <данные изъяты>., спад произошел ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> см.

ДД.ММ.ГГГГ году максимальный уровень подъема воды в русле реки Бачат составил 270 см., а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Начало подъема уровня воды наблюдалось <данные изъяты> см. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. На отметке <данные изъяты> см. уровень воды зафиксирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

- строительство домов по днищам логов, прокладка дорог поперек логов без устройства под ними водопропускных труб препятствуют быстрому сходу поверхностных вод, что создает условия для фильтрации их в приповерхностные суглинки. В то же время нагрузка на суглинки снижает их фильтрационные свойства, что в свою очередь влечет за собой постепенное повышение уровня грунтовых вод;

- ветхость водосетей, являющаяся причиной постоянных, зачастую длительно не устраняемых, порывов;

- отсутствие водоотводных и дренажных канав или содержание их в плохом состоянии, в результате чего они практически не работают;

- неупорядоченный канализационный сток в частном секторе (наличие выгребных ям);

- отсутствие водопропуской под ж.д. путями (имеется только один);

Кроме того, после закрытия шахты «Пионерка» началось восстановление уровня подземных вод в коренных породах до естественного положения, что при тесной гидравлической связи их с подземными водами аллювиальных отложений создает подпор последних, в следствии чего уровень их повышается.

ОАО «КузбассТИСИЗ» <адрес> разработан рабочий проект инженерной зашиты от подтопления грунтовыми водами <адрес>, по которому предусмотрено бурение 68 водопонижающих скважин с системой водоотведения в <адрес> и 10 наблюдательных скважин. На ДД.ММ.ГГГГ пробурено только 2 водопонижающих скважины, при чем одна из них до сих пор не оборудована из-за отсутствия финансирования. Имеется также проект дренажа частного сектора в районе участка «Гурьевская ветка».

В 2006 <адрес> города разработана муниципальная целевая программа «Водоснабжение и инженерная защита от подтопления <адрес>», которая ДД.ММ.ГГГГ №-н утверждена Беловским городским Советом народных депутатов.

КЦ ГМГС считает действенными мероприятия, заложенные в программе, а именно: оборудование пропуска поверхностных вод под железной дорогой в районе локомотивного дето, приведение в надлежащее состояние водопропускных труб под железной дорогой в районе пер.Толстого и «Южного» путепровода, организация водоотводных канав от них до русла <адрес>, прочистка существующих водоотводных канав вдоль железной дороги с восстановлением их профиля, продолжение строительства дренажной канавы в <адрес>, прочистка канавы по <адрес> и лога вдоль <адрес> также, что нужно прочистить все имеющиеся водоотводные канавы вдоль улиц, а при необходимости проложить новые.

Из гидрологического заключения о причинах подтопления участков территорий в <адрес> природных ресурсов РФ ФГУП «Красновоярская гидрогеологическая партия» Кузбасский центр государственного мониторинга геологической среды № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что причинами подтопления территории Северного участка являются: искусственное создание препятствий для стока поверхностных вод - строительство объездной дороги и трубопровода хозфекальных стоков без учета заложения под ними водопропускных труб; плохое слежение за состоянием существующих дренажных канав, длительно не устраняемые утечки из водопроводных сетей, отсутствие достаточного количества водоотводных и дренажных канав.

МУП «СЕЗ» разработаны мероприятия по снижения уровня грунтовых вод в пределах территории подтопления Северного участка. Для спуска воды с участка за объездной дорогой и снижения уровня грунтовых вод запланировано:

- уложить еще одну водопроводную трубу под объездной дорогой в районе 5-го гидроузла и вывести от неё водоотводную канаву до <адрес>;

- уложить водопропускную трубу под объездной дорогой на <адрес> и проложить от неё дренажную канаву до старого русла <адрес>, одновременно прочистить старое русло реки до канавы К-2;

- уложить водопропускную трубу у развилки объездной дороги и дороги на <адрес> под заездом на <адрес>;

- прочистить водоотводные канавы вдоль объездной дороги и по <адрес> до водопропускной канавы в районе 5-го гидроузла.

Причины локального подъема уровня грунтовых вод в Южной части поселка, вероятно, связаны с утечками из сети старого водопровода, которые просто необходимо устранить.

Из гидрологического заключения о причинах подтопления участков территорий в <адрес> природных ресурсов РФ ФГУП «Красновоярская гидрогеологическая партия» Кузбасский центр государственного мониторинга геологической среды № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что вероятнее всего в пределах обследованной территории в результате искусственно созданных препятствий для стока поверхностных вод - строительства объездных автодорог, проезжих частей улиц без учета заложения под ними водопропускных труб; плохого слежения за состоянием существующих дренажных канав, длительно не устраняемых утечек из водопроводных сетей, отсутствия достаточного количества водоотводных и дренажных канав, неправильной планировки застройки частного сектора; образовался так называемый техногенный водоносный горизонт, имеющий локальное распространение.

Согласно пояснительной записке к вопросу подтопления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МУН «СЕЗ» предлагает в микрорайоне <адрес> для стока поверхностных вод и снижения уровня грунтовых вод с территории подтопления:

- в районе улиц <адрес> продолжить дренажную канаву от <адрес> до <адрес>, уложить под автодорогой <адрес> водопропускную трубу для сброса воды в лог, прочистить днище лога до русла <адрес>.Бачат;

- в районе последних домов улиц 1 <адрес> уложить водопропускную трубу под объездной дорогой по <адрес> и прочистить водоотводную канаву от неё до <адрес>;

- в районе улиц <адрес>, 1, 2 и 3 Рижская проложить дренажную канаву от Караканской автобазы до пер. Весеннего и прочистить лог, по днищу которого проходит пер.Весенний до <адрес>

- в районе улиц <адрес> ФИО3 уложить водопропускную трубу под автодорогой 3<адрес> <адрес>, проложить от неё водоотводную канаву до пруда, построенного в верховье лога <адрес>

Считают вышеперечисленные мероприятия наиболее приемлемыми первоочередными для снижения уровня грунтовых вод в зоне подтопления микрорайона <адрес>.

Из гидрологического заключения о причинах подтопления участков территорий в <адрес> природных ресурсов РФ ФГУП «Красновоярская гидрогеологическая партия» Кузбасский центр государственного мониторинга геологической среды № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в пределах обследованной территории в результате искусственно созданных препятствий для стока поверхностных вод – неправильной планировки застройки частного сектора - строительства домов, надворных построек по днищам логов, а также проезжих частей улиц без учета заложения под ними водопропускных труб; плохого слежения за состоянием существующих дренажных и водоотводных канав или их отсутствием, длительно не устраняемых утечек из водопроводных сетей, образовался так называемый техногенный водоносный горизонт, имеющий локальное распространение.

Для снижения уровня техногенного водоносного горизонта необходимо:

- заложить водоотводную канаву по <адрес>, аналогичную проложенной по <адрес>. В районе улиц Рокоссовского и Зеленовского эффективнее будет заложить открытые водоотводные канавы глубиной до 1 м по линиям, близким к днищам существовавших ранее логов.

На территории между <адрес>-50 лет Октября восстановить водоотводную канаву по <адрес> и заложить открытые водоотводные канавы по линиям, близким к днищам существовавших ранее логов, с выходом их к водоотводным канавам на территории между <адрес>.

Так как проезжая часть <адрес> вниз по склону от <адрес> пересекает правый склон и днище лога, то строящаяся водоотводная канава будет собирать поверхностные и грунтовые воды только со склона лога перед дорогой, т.е. со стороны домов с четными номерами. В связи со снижением фильтрационных свойств грунтов под дорогой, грунтовые воды со стороны домов с нечетными номерами будут собираться в водоотводную канаву очень медленно, поэтому и вдоль них необходимо организовать водоотводную канаву от <адрес> вниз по склону до дренажной канавы.

В связи с отсыпкой лога в районе строительства домов №№33 рельеф местности изменился, поэтому для заложения водоотводных канав на этом участке нужно иметь новый план поверхности.

Для снижения уровня грунтовых вод в домах №№, если они находятся гипсометрически выше <адрес>, водоотводную канаву нужно прорыть от ограды <адрес> до канавы у <адрес> вдоль проезжей части улицы.

Для отвода поверхностных вод с искусственно созданного понижения на участке расположения <адрес> необходимо восстановить водоотводную канаву от проезжей части <адрес> между гаражами и <адрес> до поймы <адрес>, а под дорогой уложить водоотводную трубу.

Таким образом, установлено подтопление на протяжении длительного времени домовладений и земельных участков на территориях микрорайона «Треугольник», «Совхозный», улиц Каховская, Советская, Ленина, Космодемьянская, Сенная, ФИО4, ФИО8, Урожайная, Подсобная, Сенная, Совхозная, ФИО9, пер.Циолковского, пер.Железнодорожный, улиц Полевая, ФИО10, <адрес> городского округа <адрес> – Кузбасса.

Проводимые администрацией Беловского городского округа меры по организации водоотведения оказались недостаточными, к должному результату не привели, подтопление вышеуказанных территорий продолжается, что нарушает права и законные интересы граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт подтопления домовладений и земельных участков на территориях микрорайона «Треугольник», «Совхозный», улиц Каховская, Советская, Ленина, Космодемьянская, Сенная, ФИО4, ФИО8, Урожайная, Подсобная, Сенная, Совхозная, ФИО9, пер.Циолковского, пер. Железнодорожный, улиц Полевая, ФИО10, <адрес> городского округа <адрес> – Кузбасса доказан и подтвержден представленными доказательствами. Факт подтопления ответчик не оспаривал при проведении проверки, в судебном заседании, а также в многочисленной переписке с собственниками спорных участков.

При этом, приобщенное к материалам дела письмо МКУ «Служба заказчика ЖКХ» относительно того, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального управления <адрес> произведён визуальный осмотр подполий частных домовладений микрорайона треугольник. В ходе осмотра установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ вода в домах, придомовых территориях, а также в подпольях отсутствует и приобщенные акты объектов недвижимости по <адрес> и <адрес> не свидетельствуют об отсутствии подтопления на всей территории микрорайона треугольник, а многочисленные жалобы жильцов улиц Ленина и Советская свидетельствуют о подтоплении вышеуказанных территорий.

Также суд учитывает, что стороной ответчика не представлено доказательств того, каким именно иным способом, возможно, организовать водоотведение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом всех исследованных в судебном заседании доказательств, мнения сторон, оценив с позиции ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования истца законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного суд полагает, что орган местного самоуправления обязан с привлечением специализированной организации разработать проект организации водоотведения грунтовых, дренажных, в том числе сточных вод от жилых домов, расположенных по улицам: микрорайона «<адрес> <адрес> - Кузбасса исключающих в дальнейшем подтопление жилых домов на указанных улицах в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Беловского городского округа исполнить проектные решения, разработанные специализированной организацией в течение 12 месяцев с момента получения готового проекта организации водоотведения грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод.

Несогласие стороны ответчика относительно срока исполнения заявленных исковых требований не может служить основанием для его изменения, в то время, как в случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Обязать администрацию Беловского городского округа с привлечением специализированной организации разработать проект организации водоотведения грунтовых, дренажных, в том числе сточных вод от жилых домов, расположенных по улицам: микрорайона «<адрес> <адрес> - Кузбасса исключающих в дальнейшем подтопление жилых домов на указанных улицах в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Беловский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2025 г.

Судья: подпись Ю.А. Лашкевич

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →