Дело № 5-134/2022
УИД 35RS0025-01-2022- 0004488-23
Резолютивная часть постановления
оглашена 20.12.2022 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 декабря 2022 года г. Харовск
Судья Харовского районного суда Вологодской области Юдина Л.Н. (г. Харовск Вологодской области, ул. Ленинградская, д. 39),
при секретаре Макаровой О.А.,
с участием помощника прокурора Харовского района Латынской Ю.С.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Рыжакова П.В.,
рассмотрев в отношении руководителя администрации Харовского муниципального района ФИО1, Х года рождения, уроженца Х, проживающего по адресу: Х, занимающего должность главы Харовского муниципального округа, женатого, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, имеющего паспорт гражданина РФ Х, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил а:
прокуратурой Харовского района Вологодской области, в рамках рассмотрения обращения Х о повреждении канализационной сети в районе перекрестка улиц Х и Х, 29.09.2022 года лично под роспись руководителю администрации Харовского муниципального района ФИО1 вручено представление за подписью заместителя прокурора района Пестовского Д.В. № Х об устранении выявленных нарушений закона по водоотведению и сообщении прокурору о принятых мерах, которым требовалось: незамедлительно рассмотреть представление с участием прокуратуры района, принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим, впредь не допускать подобных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона, отраженные в представлении; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме в месячный срок со дня получения представления уведомить прокурора. В установленный срок руководитель администрации Харовского муниципального района ФИО1 представление заместителя прокурора района не исполнил в части требований, а именно: безотлагательно с участием представителя прокуратуры внесенное представление не рассмотрено, в месячный срок со дня получения представления в письменной форме прокурор района не уведомлен о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона, а также о результатах рассмотрения представления и принятых мерах к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим.
По данному факту заместителем прокурора Харовского района Вологодской области Пестовским Д.В. 03.11.2022 года в отношении руководителя администрации Харовского муниципального района ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признал, пояснил, что действительно безотлагательно внесенное заместителем прокурора района представление от 29.09.2022 года им не рассмотрено. Также не дан прокурору ответ в срок до 31.10.2022 года в части рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушение закона. После поступления представления им сразу были даны соответствующие поручения по его исполнению, начаты мероприятия по решению вопроса ликвидации образовавшихся канализационных вод в районе перекрестка улиц Х и Х. Длительное время было затрачено на установление причины появления канализационных вод, место прорыва канализационной трубы было установлено и ликвидировано. Производилась откачка канализационных вод ассенизаторской машиной, но в связи с поступающими канализационными водами полностью произвести откачку вод было не возможно. В связи с погодными условиями не представилось возможным сразу к месту аварии подъехать технике для производства работ, требовалось наступление понижения температуры наружного воздуха. Считает, что в данном случае им были приняты все зависящие от него меры к устранению нарушений закона.
В судебном заседании защитник ФИО1 – Рыжаков П.В., действующий на основании доверенности поддержал позицию, изложенную ФИО1
В судебном заседании помощник прокурора Харовского района Латынская Ю.С. просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Частью 3 ст. 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в ч. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление.
Согласно ч.1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений органами местного самоуправления (ч.3 ст. 7 Закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, кроме прочего относится организация в границах поселения водоотведения.
Полномочия городского поселения «Город Харовск» исполняются администрацией Харовского муниципального района.
Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения Х о повреждении канализационной сети в районе перекрестка улиц Х и Х, поступившего 29.09.2022 года в прокуратуру Харовского района из прокуратуры Вологодской области, 29.09.2022 года заместителем прокурора района Пестовским Д.В. за № Х руководителю администрации Харовского муниципального района ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующим, в соответствии с которым требовалось: незамедлительно рассмотреть представление с участием прокуратуры района, принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим, впредь не допускать подобных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона, отраженные в представлении; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме в месячный срок со дня получения представления уведомить прокурора. Данное представление 29.09.2022 года вручено лично под роспись руководителю администрации Харовского муниципального района ФИО1
Как усматривается из материалов дела, 31.10.2022 года по адресу: Х, руководитель администрации Харовского муниципального района ФИО1 умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно безотлагательно с участием представителя прокуратуры не рассмотрено внесенное заместителем прокурора района представление от 29.09.2022 года (рассмотрено представление 31.10.2022 года), в месячный срок со дня получения представления не сообщено в прокуратуру района о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим.
Так, в информации руководителя администрации Харовского муниципального района ФИО1 от 29.09.2022 года направленной в прокуратуру Харовского района сообщаются лишь сведения о том, что последствия аварии в районе улиц Х – Х будут устранены в срок до 08.10.2022 года.
Далее в прокуратуру района направлена информация за подписью заместителя руководителя администрации Харовского муниципального района Х от 07.10.2022 года, из которой следует о проведении МКП «Х» работ по дренированию и откачке сточных вод на пересечении вышеуказанных улиц, установлении места утечки, а также проработке технического решения для локализации аварии.
Иной информации по исполнению вышеуказанного представления в прокуратуру района в установленный срок, т.е. до 31.10.2022 года не поступило. В прокуратуру района 01.11.2022 года поступила информация за подписью заместителя руководителя администрации Харовского муниципального района Х от 01.11.2022 года об устранении 27.10.2022 года утечки на канализационном коллекторе на перекрестке улиц Х – Х, а также сведения о вывозке с места аварии образовавшихся нечистот.
Изложенное свидетельствует о том, что представление заместителя прокурора не исполнено в полном объеме.
Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2022 года, в котором изложено существо совершенного административного правонарушения (Х); копией заявления Х от 29.09.2022 года, в котором он просит провести проверку и принять меры по факту повреждения канализационной сети на перекрестке улиц Х – Х (Х); выпиской из журнала ЕДДС, из которого видно, что 09.09.2022 года за номером Х зарегистрировано сообщение, поступившее от Х о накоплении канализационных стоков на вышеуказанном участке (Х); копией представления заместителя прокурора от 29.09.2022 года, направленного руководителю администрации Харовского муниципального района ФИО1 об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующим (Х); письменными объяснениями ФИО1 от 21.10.2022 года, из которых следует, что после получения представления им было дано поручение по его исполнению руководителю МКП «Х» и заместителю по вопросам ЖКХ Х. По устранению нарушений были приняты меры: прочищена дренажная труба, производилась откачка сточных вод. Причину утечки канализационных вод и ее последствия не представляется возможным устранить по объективным причинам, т.к. на место аварии не может проехать техника, а в ручном режиме устранить аварию не представляется возможным ввиду глубины залегания канализационных вод (Х); актом осмотра территории от 01.11.2022 года, проведенного заместителем прокурора района Пестовским Д.В., из которого видно, что на поверхности участка местности, расположенного между Х и домом Х по Х, на расстоянии ориентировочно 30 м от Х имеются сточные воды (Х); копией письменных объяснений Х от 01.11.2022 года из которых следует, что после его обращения 29.09.2022 года в прокуратуру области с жалобой до сегодняшнего дня проводились работы в месте разлива канализационных вод. Работники администрации ему пояснили, что место утечки обнаружено, повреждение трубы устранено. На сегодняшний день в месте утечки остаются канализационные воды (Х); копией решения муниципального собрания Харовского муниципального района от 05.12.2018 года № 85 «О назначении на должность руководителя администрации Харовского муниципального района», которым ФИО1 назначен на должность руководителя администрации Харовского муниципального района (Х); копией решения муниципального собрания Харовского муниципального района от 01.08.2018 года «О внесении изменений в Устав Харовского муниципального района Вологодской области», из которого видно, что в полномочия руководителя администрации района входит обеспечение осуществления администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами (Х); копией контракта с руководителем администрации Харовского муниципального района от 10.12.2018 года (Х); копией распоряжения о прекращении действия трудового договора (контракта) от 31.10.2022 года №Х, которым руководитель администрации Харовского муниципального района ФИО1 уволен 31.10.2022 года (Х).
Все доказательства, собранные по делу, являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности – достаточными для установления вины ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения. Отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2022 года сведений о дате и месте рождения ФИО1 не является существенным недостатком, влекущим признание постановления недопустимым доказательством, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении данные сведения при установлении личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении установлены.
Действия ФИО1, по состоянию на 31.10.2022 года замещавшего должность руководителя администрации Харовского муниципального района верно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, т.к. он в полном объеме не исполнил требования заместителя прокурора.
Вместе с тем, в части вменения в вину ФИО1 не исполнения представления заместителя прокурора района, касающейся принятия мер к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим, не доказано. Так, из показаний лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 следует, что после поступления представления сразу были начаты мероприятия по решению вопроса ликвидации образовавшихся канализационных вод в районе перекрестка улиц Х и Х. Длительное время было затрачено на установление причины появления канализационных вод, производилась откачка канализационных вод, место прорыва канализационной трубы было установлено и ликвидировано. В связи с погодными условиями не представилось возможным сразу к месту аварии подъехать технике для производства работ, требовалось наступление понижения температуры наружного воздуха. Кроме того, как следует из информации руководителя администрации Харовского муниципального района Х от 07.10.2022 года, копий путевых листов от 29.10.2022 года, 30.10.2022 года, 31.10.2022 года (Х), в октябре 2022 года гарантирующим поставщиком по водоотведению МКП «Х» были произведены работы по дренированию и откачке сточных вод на пересечении вышеуказанных улиц, установлении и устранении места утечки сточных вод. По мнению суда, руководителем администрации Харовского муниципального района ФИО1 были приняты меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим. Наличие 01.11.2022 года канализационных вод на земельном участке в районе перекрестка улиц Х и Х не свидетельствует о не принятии руководителем администрации района необходимых мер к устранению нарушений закона, связи с чем из описания объективной стороны административного правонарушения, вмененного ФИО1 подлежат исключению указания о не принятии последним в течение месяца со дня вынесения представления необходимых мер по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.
Отягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством признается повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку 29.11.2021 года он был привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
С учетом установленных обстоятельств совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, считаю необходимым назначить наказание ФИО1 в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
постановил а:
ФИО1, замещавшего должность руководителя администрации Харовского муниципального района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Вологодской области (Управление ФССП России по Вологодской области л/с <***>), Корр.Счет 40102810445370000022, БИК банка 011909101, наименование банка: Отделение Вологда//УФК по Вологодской области, расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 352501001.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии данного постановления.
Судья Харовского районного суда Л.Н. Юдина