Дело № 2-1944/2022

УИД 34RS0003-01-2022-002673-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Волгоград

Кировский районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Трусовой В.Ю.

при секретаре Кулибаба А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МОУ «Средняя школа №» <адрес>, Департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности по организации бесплатной перевозки учащихся,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Средняя школа №» <адрес>, Департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности по организации бесплатной перевозки учащихся.

В обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка по доводам публикации «Либо пешком 15 км, либо сидим дома»: в Волгограде не могут найти водителя школьного автобуса», размещенной на сайте ИА «Волгоград V1.ru». Установлено, что МОУ «Средняя школа №25 Кировского района г.Волгограда» расположена в х.Кожзавод на о.Сарпинский, в данном образовательном учреждении обучается 34 человека, часть учащихся нуждается в транспортировке от места проживания до места нахождения образовательного учреждения и обратно. На балансе школы № 25 имеется микроавтобус для транспортировки учащихся от отдаленных хуторов острова Сарпинский (самый удаленный – х. Песчаный расположен на расстоянии 15 км. от школы №25), в связи с чем в штатное расписание образовательного учреждения включена должность водителя. 31.08.2021 года трудовые отношения с водителем расторгнуты по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по собственному желанию работника). При таких обстоятельствах с 01.09.2021 в школе №25 образовалась вакансия водителя (не заполнена на момент прокурорской проверки 27.05.2022 и подачи настоящего искового заявления (07.07.2022). Таким образом, в 2021/2022 учебном году подвоз учащихся (нуждается 19 детей) осуществлялся родителями, либо организована транспортировка несовершеннолетних в образовательную организацию педагогами. Муниципальные автомобильные дороги между хуторами на о. Сарпинский имеют грунтовое покрытие, в связи с чем, в осенне-зимний период организованная перевозка учащихся к школе №25 из отдаленных населенных пунктов в ряде случаев не осуществляется. На протяжении 2021/2022 учебного года руководством образовательного учреждения в рамках предоставленных полномочий в сфере занятости не реализована возможность дополнительного профессионального обучения сотрудников в штате школы, либо получении кандидатами для трудоустройства в образовательные учреждения дополнительного профессионального образования. Школа №25 является подведомственным учреждением департаменту по образованию администрации Волгограда. При этом содействие образовательного учреждения в вопросах комплектования кадрами; заключении муниципальных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; обеспечение доступного основного общего образования отнесено к компетенции Департамента по образованию администрации Волгограда и его структурных подразделений. Проверкой установлено, что исчерпывающие меры для организации бесплатной перевозки обучающихся, со стороны руководства образовательного учреждения, а так же его учредителя (Департамент по образованию администрации Волгограда) так же не приняты. В этой связи 30.05.2022 прокуратурой района внесены представления в адрес школы №25, а так же Кировского ТУ ДОАВ, согласно полученным на данные акты реагирования ответам, фактически выявленные нарушения не устранены.

Просит обязать МОУ «СШ 325 Кировского района г. Волгограда» и Департамент по образованию администрации Волгограда организовать в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда бесплатную перевозку учащихся до образовательной организации и обратно.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков МОУ «Средняя школа №» <адрес>, Департамента по образованию администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При таких данных, суд приходит к выводу о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства и на основании ст.167 ГПК РФ находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя ответчика, приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Существенным элементом создания социально-экономических условий для получения образования является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование, тем более что использование при его получении дистанционных образовательных технологий с применением информационно-телекоммуникационных сетей (статья 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") не носит массового характера и, по крайней мере в настоящее время, не может заменить обычный учебный процесс, предполагающий непосредственное взаимодействие обучающихся и педагогических работников. В силу положений ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда, гласит статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, (часть 2); правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). Во исполнение этих предписаний органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования ведут, как следует из названного Федерального закона, учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также закрепляют муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа, в том числе в целях обеспечения доступности таких образовательных организаций для детей, проживающих на этих территориях (пункт 6 части 1 статьи 9 и часть 5 статьи 63).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка по доводам публикации «Либо пешком 15 км, либо сидим дома»: в Волгограде не могут найти водителя школьного автобуса», размещенной на сайте ИА «Волгоград V1.ru». Установлено, что МОУ «Средняя школа №<адрес>» расположена в <адрес> на о.Сарпинский, в данном образовательном учреждении обучается 34 человека, часть учащихся нуждается в транспортировке от места проживания до места нахождения образовательного учреждения и обратно. На балансе школы № имеется микроавтобус для транспортировки учащихся от отдаленных хуторов острова Сарпинский (самый удаленный – <адрес> расположен на расстоянии 15 км. от школы №), в связи с чем в штатное расписание образовательного учреждения включена должность водителя. <ДАТА> трудовые отношения с водителем расторгнуты по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по собственному желанию работника). При таких обстоятельствах с <ДАТА> в школе № образовалась вакансия водителя (не заполнена на момент прокурорской проверки <ДАТА> и подачи настоящего искового заявления (<ДАТА>). Таким образом, в 2021/2022 учебном году подвоз учащихся (нуждается 19 детей) осуществлялся родителями, либо организована транспортировка несовершеннолетних в образовательную организацию педагогами. Муниципальные автомобильные дороги между хуторами на о. Сарпинский имеют грунтовое покрытие, в связи с чем в осенне-зимний период организованная перевозка учащихся к школе № из отдаленных населенных пунктов в ряде случаев не осуществляется. На протяжении 2021/2022 учебного года руководством образовательного учреждения в рамках предоставленных полномочий в сфере занятости не реализована возможность дополнительного профессионального обучения сотрудников в штате школы, либо получении кандидатами для трудоустройства в образовательные учреждения дополнительного профессионального образования.

Школа № является подведомственным учреждением Кировского ТУ ДОАВ (структурное подразделение департамента по образованию администрации Волгограда).

Как следует из Положения о вышеуказанном муниципальном органе управления образованием, к компетенции КТУ ДОАВ относятся, в том числе содействие образовательным учреждением в вопросах комплектования кадрами; заключение муниципальных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; обеспечение доступного основного общего образования.

Согласно статье 34 Закона №-Ф3 обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 данного Федерального закона, которая гласит, что транспортное обеспечение обучающихся определено как организация их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В соответствии с частью 1 статьи 40 вышеуказанного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В соответствии с частью 2 статьи 40 вышеуказанного Федерального закона организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

В силу вышеуказанного закона организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций конкретизированы в СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (далее - СанПиН-2010).

Согласно п. 2.5 СанПиН-2010 в сельской местности пешеходная доступность во II и III климатических зонах для обучающихся школ составляет: для обучающихся начального общего образования - не более 2 км; для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4 км.

В I климатической зоне - 1,5 и 3 км соответственно.

При расстояниях свыше указанных для обучающихся школ, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до школы и обратно, соблюдая следующие условия: время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону; подвоз обучающихся специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей; оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м; для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Согласно распоряжению департамента муниципального имущества № р от <ДАТА> (приложение №) в оперативное управление школы передан автобус УАЗ – 128801.

Как видно из материалов дела, в ответ на представление прокурора от <ДАТА> № об устранении нарушений законодательства о занятости населения и об образовании сообщено, что с <ДАТА> МОУ СШ № неоднократно подавались заявки в отдел занятости населения <адрес> Волгограда, работа в России о наличии вакансии «Водитель автомобиля категории D», был проведен опрос среди сотрудников МОУ СШ № о совмещении должности педагога и водителя, после прохождения переподготовки через центр занятости, так же с данным вопросом неоднократно выходили на родительскую общественность – желающих не оказалось.

Усилиями педагогов организуется подвоз обучающихся из отдаленных хуторов.

Из-за отсутствия водителя с соответствующей категорией права управления транспортным средством подвоз детей в данный момент не осуществляется. Поиск водителя продолжается.

В силу ч.1 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения, в том числе на основе оказания помощи в трудоустройстве, прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования.

Кроме того, ч.3 ст. 25 вышеуказанного Закона возлагает на работодателя обязанность информировать органы занятости ежемесячно о наличии вакантных рабочих мест в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2021 №2576.

Согласно п. 2 Правил №2576 сведения и информация, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, представляются работодателем в органы службы занятости ежемесячно.

В соответствии с подпунктом 3.2 статьи 25 Закона государственные и муниципальные учреждения, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, посредством их размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала (п. 5 правил №2576).

Установлено, что исполнение вышеуказанных требований законодательства руководством образовательного учреждения не обеспечено.

Доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в связи с тем, что ст. 40 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возлагает обязанность на учредителя перевозку обучающихся исключительно между поселениями, не подлежат применению для осуществления организации перевозки детей к МОУ «Средняя школа №» <адрес> подлежат отклонению.

По смыслу приведенных норм действующего законодательства, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения в сельской местности возлагается на учредителя образовательного учреждения не только между поселениями, но и между населенными пунктами одного поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Право обучающихся на бесплатное, отвечающее требованиям безопасности транспортное обеспечение является одной из гарантий получения образования, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты вступления с законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МОУ «Средняя школа №» <адрес>, Департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности по организации бесплатной перевозки учащихся – удовлетворить.

Обязать МОУ «Средняя школа №» <адрес> и Департамент по образованию администрации Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку учащихся до образовательной организации и обратно.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2022 года.

Судья В.Ю. Трусова