Дело № 2-18/2023
УИД № 35RS0018-01-2023-000007-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2023 года.
Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года.
09 февраля 2023 года с. Нюксеница
Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:
Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,
С участием прокурора Нюксенского района Свистунова Д.А.,
При секретаре Кормановской В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района к администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области и муниципальному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности обеспечить качество питьевой воды из артезианских скважин на территории округа,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нюксенского района Вологодской области обратился в суд с иском к администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области и муниципальному предприятию «Водоканал»(далее - МП «Водоканал») о возложении обязанности обеспечить качество питьевой воды из артезианских скважин на территории округа. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении в отношении МП «Водоканал». В ходе проверки установлено, что на балансе МП «Водоканал», являющегося гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории округа, числится 11 источников нецентрализованного водоснабжения(артезианские скважины не имеющие централизованных систем водоснабжения). Согласно протоколам испытаний воды от 21 марта 2022 года в артезианских скважинах: № 948 в <...> <...> <...> <...> <...> <...> д. Матвеевская качество воды по показателю «железо» превышает допустимые показатели; в скважинах № 948 в <...> <...> д. Космаревская Кулига
по показателю «мутность» превышает допустимые показатели. По результатам производственного контроля в 2021 году в артезианских скважинах: № 3253 д. Лесютино, <...> п. Игмас, разводящей сети п. Игмас, № 2806 д. Пожарище, разводящей сети д. Пожарище качество воды по показателю «железо» превышает допустимые показатели; в скважине № 10 по ул. Первомайская с. Городищна показатель «интенсивность запаха» превышает допустимые значения. Прокуратурой района в адрес МП «Водоканал» внесено представление, получен ответ по нему, однако фактически нарушения не устранены. Ссылаясь на положения законодательства РФ, просил возложить на МП «Водоканал» обязанность в срок не позднее 01 июля 2023 года: обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «железо» из артезианских скважин: № 949 в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> <...> д. Лесютино, <...> п. Игмас, разводящей сети п. Игмас, № 10 по ул. Первомайская <...> д. Пожарище, разводящей сети <...> д. Матвеевская;
обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «мутность» из артезианской скважины № 948 в <...> в <...> в <...> по ул. Первомайская с. Городищна; обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «интенсивность запаха» из артезианской скважины № 10 по ул. Первомайская с. Городищна; обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «интенсивность вкуса и привкуса» из артезианской скважины № 10 по ул. Первомайская с. Городищна. Возложить на администрацию Нюксенского муниципального округа обеспечить исполнение МП «Водоканал» в срок не позднее 01 июля 2023 года следующих мероприятий:
обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «железо» из артезианских скважин: № 949 в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> <...> д. Лесютино, <...> п. Игмас, разводящей сети п. Игмас, № 10 по ул. Первомайская <...> д. Пожарище, разводящей сети <...> д. Матвеевская; обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «мутность» из артезианской скважины № 948 в <...> в <...> в <...> по ул. Первомайская с. Городищна; обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «интенсивность запаха» из артезианской скважины № 10 по ул. Первомайская с. Городищна; обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «интенсивность вкуса и привкуса» из артезианской скважины № 10 по ул. Первомайская с. Городищна.
В судебном заседании прокурор Нюксенского района Свистунов Д.А. от части заявленных требований отказался в связи с предоставлением МП «Водоканал» доказательств соответствия качества воды в артезианских скважинах предъявляемым требованиям и вывода из эксплуатации артезианской скважины № 10 по адресу: <...>. Просил обязать муниципальное предприятие «Водоканал» обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «железо» из артезианских скважин № 3253 д. Лесютино, <...> д. Матвеевская не позднее 01 июля 2023 года. Обязать администрацию Нюксенского муниципального округа Вологодской области обеспечить исполнение МП «Водоканал» не позднее 01 июля 2023 года мероприятий по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «железо» из артезианских скважин № 3253 д. Лесютино, <...> д. Матвеевская. Уточненные требования по доводам заявления поддержал, просил удовлетворить. По существу указал, что несоответствие качества воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение, негативно влияет на состояние здоровья населения Нюксенского округа, что противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,СанПиН 2.1.3684-21, 1.2.3685-21.
Представитель ответчика-администрации Нюксенского муниципального округа по доверенности ФИО1 исковые требования признала в полном объеме. По существу пояснила, что организация водоснабжения граждан Нюксенского муниципального округа относится к полномочиям органа местного самоуправления. Указанные в иске артезианские скважины переданы МП «Водоканал» и находятся в его хозяйственном ведении, со стороны данного предприятия обеспечивается проведение производственного контроля качества воды, принимаются меры к повышению качества подаваемой населению воды, что подтверждается представленными протоколами испытания воды. В 2021-2022 годах на проведение работ по лабораторному контролю качества воды денежные средства выделялись. Мер по ограничению, приостановлению или запрещению использования артезианских скважин не принималось.
Представитель ответчика - муниципального предприятия «Водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленных возражениях исполняющий обязанности директора предприятия ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на представленные протокола испытаний качества воды и вывод из эксплуатации артезианской скважины № 10 по адресу: <...>.
Представитель третьего лица - исполняющая обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах (далее-ТО Роспотребнадзора) ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие. По существу указала о наличии требований законодательства к качеству воды и пояснила, что показатель «запах» нормируется только в водоисточнике (артезианская скважина), в разводящей сети данный показатель не нормируется. Показатели «мутность», «привкус» в водоисточнике (артезианская скважина) не нормируются.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу п. 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее-ФЗ № 131) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»( п.4.3 части 1 ст. 17 ФЗ № 131).
Аналогичные положения законодательства РФ закреплены в Уставе Нюксенского муниципального округа Вологодской области(п.4 ст.6 Устава).
В соответствии с положениями частей 1, 1.1, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 7 данного закона в случае отсутствия на территории поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем(п. 12 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Законом Вологодской области от 06.05.2022 № 5126-ОЗ все входящие в состав Нюксенского муниципального района Вологодской области поселения: муниципальное образование Нюксенское, сельское поселение Востровское, муниципальное образование Городищенское, сельское поселение Игмасское, преобразованы путем объединения в Нюксенский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в селе Нюксеница.
Нюксенский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утратили статус муниципального образования со дня создания Нюксенского муниципального округа Вологодской области, днем создания которого является день вступления в силу данного закона области. Закон вступил в силу 01 июня 2022 года, однако до 01 января 2023 года был установлен переходный период.
Нюксенский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Нюксенского муниципального района Вологодской области и преобразованных муниципальных образований. Вопросы, связанные с правопреемством, решаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(п. 4 ст.1 Закона).
Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, пунктом 71 которого предусмотрена необходимость организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Судом установлено, что на территории населенных пунктов д. Лукино, д. Слободка, д. Ляменская, д. Великий Двор, д. Космаревская Кулига, д. Кокуево, д. Лесютино, д. Заборье, п. Игмас, с. Городищна, д. Пожарище, д. Матвеевская Нюксенского муниципального округа Вологодской области централизованная система холодного водоснабжения отсутствует.
Холодное водоснабжение жителей вышеуказанных населенных пунктов обеспечивается с использованием артезианских скважин: № 949 в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в д. Лесютино, <...> в п. Игмас, № 10 в <...> в <...> в д. Матвеевская.
Вышеуказанные артезианские скважины в установленном порядке поставлены на государственный кадастровый учет, находятся в собственности Нюксенского муниципального района, переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию «Водоканал», что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц(ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами(часть 2 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Таблицами 3.1, 3.3, 3.6, 3.13 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 определены допустимые показатели воды систем нецентрализованного питьевого водоснабжения, которым должна соответствовать подаваемая населению вода для целей питьевого и хозяйственного назначения.
В рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора специалистами ТО Роспотребнадзора в период с 26 августа 2021 года по 08 сентября 2021 года была проведена плановая выездная проверка МП «Водоканал», в том числе по обеспечению населения Нюксенского района водой для питьевых нужд.
Из акта проверки № 117/02-23 от 08 сентября 2021 года следует, что вода из разводящей сети п. Игмас, д. Брусноволовский Погост, д. Пожарище не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «железо», в адрес руководителя администрации района и МП «Водоканал» были выданы уведомления о качестве питьевого водоснабжения.
Уведомлением ТО Роспотребнадзора от 31 января 2022 года в адрес руководителя администрации Нюксенского муниципального района и директора МП «Водоканал» сообщалось о несоответствии качества воды гигиеническим нормативам по показателю «железо»: в артезианской скважине № 3253 д. Лесютино и д. Заборье, артезианской скважине № 749 и разводящей сети в п. Игмас; артезианской скважине № 2806 и разводящей сети в д. Пожарище; по показателю «интенсивность запаха», «интенсивность вкуса и привкуса», «мутность», «железо» в артезианской скважине № 10 в с. Городищна. Администрации района указана на необходимость в срок до 01 марта 2022 года выдать в МП «Водоканал» техническое задание на разработку инвестиционных программ по доведению качества питьевой воды в соответствие с установленным требованиям. При этом МП «Водоканал» было необходимо разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, представить его на согласование в территориальный отдел в срок до 01 июля 2022 года, организовать разработку и согласование инвестиционной программы. Адресатам также сообщалось о необходимости размещать в СМИ сведения о качестве питьевой воды.
Согласно протоколам испытаний воды № 22-04-02-518 от 24 февраля 2022 года, №№ 22-04-02-840, 22-04-02-841, 22-04-02-846, 22-04-02-849, 22-04-02-850, 22-04-02-851 от 21 марта 2022 года вода в артезианской скважине № 595 <...> <...> <...> в <...> <...> <...> д. Лукино, по показателю «железо» не соответствует гигиеническим нормативам, кроме того в скважинах № 1479 <...> в <...> д. Ляменская выявленные значения химических показателей «интенсивность вкуса и привкуса», «интенсивность запаха», «мутность», превышают допустимые значения, что является нарушениями п.п. 5 таблицы 3.1, п.556 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.
По информации ТО Роспотребнадзора от 17 июня 2022 года выявлен факт подачи питьевой воды населению Нюксенского муниципального округа Вологодской области не отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям. В частности, по результатам производственного контроля качества питьевой воды от 21 марта 2022 года вода из артезианских скважин № 949 <...> <...> д. Кокуево, превышает допустимые значения по показателю «железо, вода из артезианской скважины № 1766 д. Ляменская превышает допустимые значения по показателю «железо и «мутность», вода из артезианской скважины № 948 в <...> д. Космаревская Кулига превышает допустимые значения по показателю «интенсивность вкуса и привкуса», «мутность», «железо».
На основании данной информации в адрес МП «Водоканал» направлено представление прокурора района об устранении нарушений законодательства, в ответ на которое представлена информация о причинах несоответствия воды предъявляемым требованиям вследствие давности эксплуатации артезианских скважин и отсутствия факта замены обсадных труб. Муниципальным предприятием «Водоканал» принято решение взять на особый контроль необходимость ремонта скважин и включить указанные мероприятия в инвестиционную программу в срок до 30 сентября 2022 года.
По состоянию на 23 ноября 2022 года план мероприятий по доведению качества питьевой воды предъявляемым требованиям в адрес ТО Роспотребнадзора не поступил, что послужило основанием для обращения надзорного органа в прокуратуру Нюксенского района с вопросом о принятии мер прокурорского реагирования и последующего обращения прокурора района в суд с настоящим иском.
В ходе рассмотрения дела МП «Водоканал» представлены протокола испытаний воды от 30 ноября 2022 года и 01 декабря 2022 года, акт вывода из эксплуатации скважины № 10 по ул. Первомайская с. Городищна, согласно которым качество воды по заявленным в иске показателям соответствует предъявляемым требованиям, указанная выше артезианская скважина из эксплуатации выведена в связи с закольцовкой водопровода по улице Молодежная-Полевая с. Городищна. С учетом представленных ответчиком доказательств, истец от части исковых требований отказался.
Производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Нюксенского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области и муниципальному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности обеспечить: качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «железо» из артезианских скважин № 949 в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> <...> п. Игмас, разводящей сети п. Игмас, № 10 по ул. Первомайская <...> д. Пожарище, разводящей сети д. Пожарище; качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «мутность» из артезианской скважины № 948 в <...> в <...> в <...> по ул. Первомайская с. Городищна; качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «интенсивность запаха» из артезианской скважины № 10 по ул. Первомайская с. Городищна; качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «интенсивность вкуса и привкуса» из артезианской скважины № 10 по ул. Первомайская с. Городищна определением суда прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.
Вместе с тем, доказательств соответствия качества воды по показателю «железо» из артезианских скважин № 3253 д. Лесютино, <...> д. Матвеевская в материалы дела не представлено, в связи с чем заявленные в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что вышеуказанные населенные пункты Нюксенского муниципального округа Вологодской области, где проводилось исследование воды, являются жилыми, разрешенных к использованию альтернативных источников водоснабжения на территории данных населенных пунктов не имеется.
Указанные обстоятельства создают угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний жителей данного населенного пункта, нарушают их права и законные интересы на обеспечение водой надлежащего качества и в необходимом количестве. Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиками в судебное заседание не представлено.
Устранение существующей угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц возможно путем возложения на ответчиков обязанности обеспечить качество питьевой воды в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.
При указанных обстоятельствах заявленные требования суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением ответчику заявленного срока для исполнения решения суда, что соответствует требованиям части 2 ст. 206 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному предприятию «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Обязать муниципальное предприятие «Водоканал» обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «железо» из артезианских скважин № 3253 д. Лесютино, <...> д. Матвеевская не позднее 01 июля 2023 года.
Обязать администрацию Нюксенского муниципального округа Вологодской области обеспечить исполнение МП «Водоканал» не позднее 01 июля 2023 года мероприятий по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с гигиеническим нормативом по показателю «железо» из артезианских скважин № 3253 д. Лесютино, <...> д. Матвеевская.
Составление мотивированного решения отложить до 10 февраля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Судья Н.И. Арсентьев