Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пгт. ФИО1 11 апреля 2023 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Бурдиной Д.Ю.,

при секретаре Качимовой Е.В.,

с участием административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя МУП «Водоканалсервис» ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканалсервис», Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействий по организации и проведении капитального ремонта водопровода,

установил:

<адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Водоканалсервис», Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействий по организации и проведении капитального ремонта водопровода.

В обоснование уточненного административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МУП «Водоканал» требований федерального законодательства в сфере водоснабжения. В ходе проверки установлено, что износ систем водоснабжения и водоотведения, переданных МУП «Водоканалсервис» по договору хозяйственного ведения, составляет более 70%. В целях устранения нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ годы вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Нарушения устранены не были, в связи с чем, истец был вынужден обратиться в суд.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил требования, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию и проведение капитального ремонта водопровода, аварийное состояние которого создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц; обязать администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на водопровод в п.г.т. ФИО1 от водозабора «Восточный» две нити протяженностью 0,56 км до железной дороги, обязать администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> организовать работы по капитальному ремонту водопроводной сети в п.г.т. ФИО1 от водозабора «Восточный» две нити протяженностью 0,56 км до железной дороги в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании уточненный административный иск поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы изложенные в возражениях на исковые требования.

Представитель административного ответчика МУП «Водоканалсервис» ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям указанным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству Администрации м.<адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости, посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.

В ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно приложению № к Закону №-ГД в перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность городского поселения ФИО1 из собственности муниципального района <адрес>, включены объекты водоснабжения.

Водопроводные сети переданы во владение администрации п.г.т. ФИО1 в соответствии с актом приема-передачи имущества муниципального района <адрес> в городское поселение ФИО1 муниципального района Безенчукский от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации городского поселения ФИО1 м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального унитарного предприятия «Водоканалсервис» городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский» создано муниципальное унитарное предприятие для решения вопросов местного значения в части выполнения работ, оказания услуг по содержанию, эксплуатации сетей, необходимых для водоснабжения и водоотведения, и очистных сооружений, обеспечению их бесперебойной работы, жилищно-коммунального обслуживания населения и организации городского поселения ФИО1.

Согласно распоряжению администрации городского поселения ФИО1 м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имуществ на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканалсервис» закреплено имущество на праве хозяйственного ведения.

Администрацией городского поселения ФИО1 заключен договор с МУП «Водоканалсервис» о закреплении муниципального имущества городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоканалсервис» городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2.2 договор прекращается только в случае принятия решения о реорганизации, ликвидации предприятия, договор считается расторгнутым с момента принятия соответствующего решения.

Согласно п. 3.2.6 вышеуказанного договора МУП «Водоканалсервис» необходимо осуществлять меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит за праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации ига муниципальному образованию.

Под водоснабжением исходя из содержания пункта 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ), понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Также установлено, что согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 3ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных положений действующего федерального законодательства следует, что полномочия в сфере водоснабжения на территории городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский реализуются МУП «Водоканалсервис».

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Технические требования к эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства регламентируется Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 168 (далее - Правила).

Согласно п. 2.10.1. Правил системы водоснабжения, водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по: сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб; замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей; ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб; защите сети от коррозии и электрокоррозии блуждающими токами; ликвидации повреждений дюкеров и переходов под путями и др.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

В ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что износ систем водоснабжения и водоотведения, переданных МУП «Водоканалсервис» по договору хозяйственного ведения, составляет более 70%.

Согласно результатам технического обследования централизованных систем водоснабжения, расположенных на территории пгт. ФИО1, проведенных энергосервисной компанией «СамараЭСКО» в 2018г., процент износа водопроводных сетей составляет 87 %.

Согласно сообщению, направленному в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 01.02.2022г. № указано, что степень износа водозабора «Восточный» - 87%. В период увеличения водоразбора требуется повышение водоподачи и напора в водопроводную сеть. При повышении давления в сети происходят порывы на водопроводе идущем от водозабора «Восточный», через железную дорогу.

В нарушении вышеуказанных требований законодательства водоснабжение на муниципальном объекте, переданном в соответствии с сговором хозяйственного ведения (водопровод в п.г.т. ФИО1 от водозабора Восточный» две нити протяженностью 0,56 км до железной дороги), должным образом не организовано, что подтверждается имевшими место аварийными ситуациями (в 2021 году три аварийные ситуации, в 2022 году одна) в связи с изношенностью сетей водоснабжения, мероприятия по ремонту и модернизации данного водопровода не проводятся.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ руководителю МУП «Водоканалсервис» внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о водоснабжении.

Согласно ответу МУП «Водоканалсервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, произвести капитальный ремонт вышеуказанного объекта водоснабжения не представляется возможным, в связи с отсутствием финансовых средств.

Согласно объяснениям руководителя комитета по строительству администрации муниципального района Безенчукский ФИО6, администрацией м.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлялось информационное письмо о состоянии водопроводных сетей м.<адрес> в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с целью выделения денежных средств для реконструкции водопроводной сети, в результате рассмотрения которого Министерством ЖКХ <адрес> указано на необходимость предоставления пакета документов в соответствии с порядком предоставления, расходования и распределения субсидий из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета в рамках реализации федерального проекта Чистая вода», местным бюджетам на проведение мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения в рамках государственной программы.

Вместе с тем администрацией м.<адрес> не направлялся необходимый пакет документов в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в связи с тем, что одним из условий направления указанного пакета документов является предоставление проектно-сметной документации, получившей положительное заключение. По сведениям ФИО6 администрацией района принимались меры для подготовки проектно -сметной документации в 2021 году, но по причине значительной стоимости (12,5 миллионов рублей) проект не был подготовлен.

Непринятие администрацией Администрации городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> мер по оформлению права муниципальной собственности на водопровод в п.г.т. ФИО1 от водозабора «Восточный» две нити протяженностью 0,56 км до железной дороги, препятствует выделению денежных средств на проведение капитального и текущего ремонта, объекта водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что дальнейшая эксплуатация сетей от водозабора «Восточный» две нити протяженностью 0,56 км до железной дороги без проведения капитального ремонта, предусматривающего замену ветхих, изношенных сетей, будет неизбежно приводить к постоянным аварийным ситуациям, влекущим прекращение подачи воды населению, в социальные объекты и объекты жизнеобеспечения, создающим угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на бесперебойное, качественное получение коммунальных услуг.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации положений вышеуказанных Федеральных законов. Доводы ответчика о том, что при необходимости проводится ремонтные работы, суд не принимает во внимание, износ сетей составляет 87%, указанное свидетельствует о ненадлежащей организации надежного, бесперебойного и качественного водоснабжения и неисполнении администрацией района полномочий, возложенных Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Учитывая, что бездействие администрации района создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенном пункте, не обеспечивает решение социально значимых вопросов по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества в достаточном количестве для удовлетворения жизненно важных потребностей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нормальному функционированию социальных объектов и объектов жизнеобеспечения, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности.

Учитывая длящийся характер правоотношений, принимая во внимание положения ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с указанным административным иском прокурором не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию и проведение капитального ремонта водопровода, аварийное состояние которого создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на водопровод в п.г.т. ФИО1 от водозабора «Восточный» две нити протяженностью 0,56 км до железной дороги.

Обязать администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> организовать работы по капитальному ремонту водопроводной сети в п.г.т. ФИО1 от водозабора «Восточный» две нити протяженностью 0,56 км до железной дороги в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бурдина

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в материалах дела №

находится в производстве Безенчукского районного суда <адрес>