Дело № 5-2-1/2023

73RS0021-02-2023-000015-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2023 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Яшонова Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1 ФИО3, ФИО4 г.р., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульский район» в соответствии с приказом №-пр от 28.09.2022г. о проведении проверки в отношении МУ Администрация МО «Михайловское сельское поселение», проведено контрольное мероприятие на тему: «Проверка осуществления расходов бюджета публично-правового образования выделенных в целях реализации соглашений о передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения», в ходе которого были выявлены нарушения финансово-бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно: в результате оплаты ГСМ использованных при выполнении работ по опашке населенных пунктов, по доставке дров, а также услуг тракториста из средств переданных в целях исполнения соглашения о передаче части полномочий, МУ Администрация МО «Михайловское сельское поселение» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 19782 руб.; в результате оплаты задолженности по страховым взносам за 2019г. МУ Администрация МО «Михайловское сельское поселение» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 29790,14 руб., выделенных в целях исполнения части полномочий на 2021г.; в результате утраты дизельного топлива в количестве 265 литров бюджету МО «Михайловское сельское поселение» причинен ущерб на сумму 18446,35 руб.; МУ Администрация МО «Михайловское сельское поселение» осуществлена утрата 170 литров топлива на сумму 8668,30 руб., чем муниципальному учреждению причинен ущерб на сумму 8668,30 руб.; в результате не отражения данных, содержащихся в товарной накладной № от 28.12.2021г. в регистрах бухгалтерского учета МО «Михайловское сельское поселение», допущено нарушение ст.10 ФЗ «О бухгалтерском учете»; в нарушении ст.11 ФЗ «О бухгалтерском учете» МУ Администрация МО «Михайловское сельское поселение» не обеспечено проведение инвентаризации обязательств перед ООО «Ассоциация «Л-КАРД», в результате чего допущено образование кредиторской задолженности на сумму 21553,65 руб.; в результате не определения цены четырех контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) объектом контроля допущено нарушение ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По результатам контрольного мероприятия в адрес МУ Администрация МО «Михайловское сельское поселение» выдано предписание от 10.11.2022г. № об устранении выявленных нарушений: обеспечить возврат в бюджет МО «Михайловское сельское поселение» денежных средств в сумме 49572,62 руб., срок исполнения предписания – 20.12.2022г.; и предписание от 10.11.2022г. № об устранении выявленных нарушений: произвести инвентаризацию обязательств перед ООО «Ассоциация «Л-КАРД»; отразить данные содержащиеся в товарной накладной № от 28.12.2021г., в регистрах бухгалтерского учета; принять меры по устранению причин и условий, в результате которых допущено нарушение, выразившееся в не определении цены четырех контрактов (договоров), заключенных с единственным поставщиком; рассмотреть возможность привлечения лиц допустивших нарушение к дисциплинарной ответственности, срок исполнения предписания – 20.12.2022г.

Вместе с тем, в установленный срок предписания не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении и.о. главы администрации «Михайловское сельское поселение» ФИО1 протоколов от 16.01.2023г. №/Л-2023 и №/Л-2023 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание и.о. главы администрации МО «Михайловское сельское поселение» ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств признаются нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета (ч.ч.1, 2 ст.10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").

Из ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" следует, что активы и обязательства подлежат инвентаризации.

При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.

Случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением обязательного проведения инвентаризации. Обязательное проведение инвентаризации устанавливается законодательством Российской Федерации, федеральными и отраслевыми стандартами.

Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием объектов и данными регистров бухгалтерского учета подлежат регистрации в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, к которому относится дата, по состоянию на которую проводилась инвентаризация.

В силу положений, содержащихся в п.п. 80, 82 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 N 256н, инвентаризация активов и обязательств проводится по основаниям, в сроки и в порядке, установленным субъектом учета в рамках формирования своей учетной политики, а также в случаях, когда проведение инвентаризации является обязательным.

Результаты инвентаризации отражаются в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности того периода, в котором была закончена инвентаризация.

Результаты инвентаризации, проведенной перед составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности отражаются в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 настоящей статьи, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта (ч.4 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч.6 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (ч.2 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Из положений абзацев 2, 3 п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования, по результатам которых объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Указанные положения закона не были соблюдены, таким образом, и.о. главы администрации МО «Михайловское сельское поселение» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Вина и.о. главы администрации МО «Михайловское сельское поселение» ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: приказом начальника МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульский район» №-пр от 28.09.2022г. о проведении проверки в отношении МУ Администрации МО «Михайловское сельское поселение»; актом выездной проверки осуществления расходов бюджета публично-правового образования выделенных в целях реализации соглашений о передаче части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в МУ Администрация МО «Михайловское сельское поселение» за 2021 год – истекший период 2022г., составленного консультантом отдела финансирования МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульскиий район» от 31.10.2022г.; предписанием № от 10.11.2022г. и предписанием № от 10.11.2022г., выданным МУ администрации МО «Михайловское сельское поселение» по результатам проверки, которые были получены учреждением 10.11.2022г., о чем свидетельствует штамп учреждения; протоколом об административном правонарушении №/Л-2023 от 16.01.2023 и протоколом об административном правонарушении №/Л-2023 от 16.01.2023г.,, составленным в отношении и.о. главы администрации МО «Михайловское сельское поселение» ФИО1

Согласно распоряжения главы МО «Михайловское сельское поселение» №-р от 18.09.2018 обязанности главы администрации МО «Михайловское сельское поселение» с 18.09.2018 возложены на ФИО1 – специалиста по правовому обеспечению, делопроизводству, муниципальной службе, кадровому обеспечению, обращениям граждан.

Из Устава МО «Михайловское сельское поселение» следует, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения является администрация поселения. Администрацией поселения руководит глава администрации поселения на принципах единоначалия (статья 37 Устава).

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что и.о. главы администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения.

Нарушений закона при составлении протоколов об административном правонарушении и оформлении других материалов дела не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность ФИО1, суд учитывает привлечение впервые к административной ответственности.

Обстоятельства отягчающие административную ответственность не установлены.

В силу ч.5 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что вмененные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления муниципального контроля, суд полает возможным назначить и.о. главы администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 наказание, с четом положений ч.5 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения и.о. главы администрации МО «Михайловское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 от административной ответственности на основании статей 24.5, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющего обязанности главы администрации МО «Михайловское сельское поселение»Тереньгульского района Ульяновской области ФИО1 ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст.32.2 КоАП РФ, через: УФК по Ульяновской области (МУ Финансовый отдел МО «Тереньгульский район»), л/с <***>, банк – отделение Ульяновск банка России/УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск, ИНН <***>, КПП 732101001, р/с <***>, единый казначейский счет 40102810645370000061, БИК 017308101, ОКТМО 73648000, ОКПО 25513114, КБК 54011601154010000140, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Яшонова