Дело № 2-SK-8/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Среднеколымск 16 февраля 2023 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гончар Е.А., при секретаре Березкиной А.П., с участием истца заместителя прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Среднеколымская улусная гимназия им.И.В. Волкова» – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» по обеспечению учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова» зданием отвечающим требованиям действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхнеколымский районный суд РСЯ (Я) с иском к администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» (далее – АМР «Среднеколымский улус (район)») по обеспечению учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова» (далее – МБОУ «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова») зданием отвечающим требованиям действующего законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Среднеколымского района РС (Я) проведена проверка соблюдения прав детей на доступность образования и исполнением законов при строительстве объектов образования, в ходе которой установлено, что на территории г.Среднеколымск расположено МБОУ «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова» по адресам: Республика Саха (Якутия), <...> Республика Саха (Якутия), <...>. Физический износ несущих конструкций зданий МБОУ «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова» составляет №. Просит обязать АМР «Среднеколымский улус (район)» принять меры по обеспечению обучения учащихся МБОУ «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова» зданием, отвечающим требованиям действующего законодательства.

Истец – заместитель прокурора Среднеколымского района РС (Я) ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования просит удовлетворить в полном объеме по указанным в нем основаниям, установив срок исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик – АМР «Среднеколымский улус (район)», извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. От представителя ответчика по доверенности ФИО3 поступило ходатайство, которым исковые требования признают, просит рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – директор МБОУ «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова» – ФИО2 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями, при этом указала, что только здание гимназии, расположенное по адресу: <...> ветхое. С исковыми требованиями по зданию по адресу: <...>, не согласна.

Суд, заслушав мнения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Полномочие, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона №273-ФЗ реализуется, как указано в приведенной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

В силу положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Исходя из анализа указанных норм закона, на орган местного самоуправления муниципальных районов возлагается обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния объектов образования, их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории на территории г. Среднеколымска расположено МБОУ «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова», учредителем которого является АМР «Среднеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в лице муниципального казенного учреждения «Управление образования».

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 153 принят Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), с 01.01.2014 введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Пунктом 3.13 ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003 установлено, что под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Под механической безопасностью здания (сооружений) понимается состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (п. 3.2 ГОСТ 31937-2011).

При аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена (п. 4.5 СП 13-102-2003). Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга (п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011).

Из технического отчета инструментального обследования технического состояния строительных конструкций здания МБОУ «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова», находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенное ООО «ЭКСПЕРТРЕСУРССЕРВИС 88» следует, что физический износ несущих конструкций здания составляет №.

Из технического отчета инструментального обследования строительных конструкций здания МБОУ «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова», находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенное ООО «АРТ-ПРОЕКТ» следует, что физический износ несущих конструкций здания составляет №%.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, прокуратурой Среднеколымского района РС (Я) в адрес главы АМР «Среднеколымский улус (район)» по указанным фактам внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании и защите прав несовершеннолетних. Однако, до настоящего времени решение о строительстве нового знания общеобразовательного учреждения, либо проведения учебного процесса в приспособленном помещении не принято.

Из ответа главы АМР «Среднеколымский улус (район)» ФИО4 вопрос строительства здания улусной гимназии находится на контроле у Правительства РС (Я), который включен в перечень поручений Главы Республики Саха (Якутия) по итогам совещания по социально-экономическому развитию Колымской группы районов. Разработана проектно-сметная документация по объекту «Среднеколымская улусная гимназия» на 80 мест в г. Среднеколымск на 2022-2023 гг. за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). В данный момент перевод обучающихся в другое здание невозможен ввиду отсутствия соответствующих вариантов помещения. А также, финансовые средства для строительства здания улусной гимназии в муниципальном бюджете отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в результате невыполнения в течение длительного времени АМР «Среднеколымский улус (район)» обязанностей по обеспечению безопасного образовательного процесса, грубо нарушаются гарантированные ст. 43 Конституции РФ права детей МБОУ «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова» на общедоступное образование и безопасные условия обучения, а именно: обучение детей в настоящее время проводится в помещениях, не соответствующих требованиям безопасности, создающим опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, персонала учреждения.

При этом отсутствие у муниципального района бюджетных средств на строительство не могут основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом разумности и справедливости, суд устанавливает, что требование прокурора об обязании ответчика принять меры по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Среднеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к АМР «Среднеколымский улус (район)» по обеспечению учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова» зданием отвечающим требованиям действующего законодательства являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании положений п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» по обеспечению учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова» зданием отвечающим требованиям действующего законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Среднеколымский улус (район)» (ИНН №, ОГРН №) принять меры по обеспечению обучения учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Среднеколымская улусная гимназия им. И.В. Волкова» в зданиях, отвечающим требованиям действующего законодательства по адресам: Республика Саха (Якутия), <...> Республика Саха (Якутия), <...>, путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией, в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Гончар

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 февраля 2023 года.