УИД 32RS0031-01-2023-000446-19

Дело № 2-439/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Малыхиной Д.Н.

представителя ответчика

МБУДО Белоберезковский ЦДТ «Юность» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Белоберезковский центр детского творчества «Юность» и администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства «Об образовании», в части обеспечения безопасных условий обучающихся и иных лиц находящихся в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Белоберезковский центр детского творчества «Юность» (далее – МБУДО ЦДТ «Юность») и антитеррористической защищенности было выявлено, что здание центра детского творчества, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения недопустимы, грубо нарушают федеральное законодательство о противодействии терроризму на объекте образования, препятствуют обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта в случае угрозы или совершения террористического акта. Внесенное прокурором представление до настоящего времени не исполнено.

Прокурор просит суд возложить на МБУДО ЦДТ «Юность» обязанность, устранить нарушение законодательства о противодействии терроризму - оборудовать здание центра детского творчества системой оповещения, а администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области обеспечить финансирование, указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Трубчевского района Малыхина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – МБУДО ЦДТ «Юность» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора посчитала обоснованными, подтвердила, что здание центра детского творчества не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика – администрации Трубчевского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, причины неявки не сообщил, представил возражения на иск.

В возражениях на иск представитель администрации Трубчевского муниципального района исковые требования посчитал не обоснованными, указал, что по распоряжению администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р была создана комиссия, которая провела обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической направленности, определила возможные последствия и выявила потенциально опасные участки, определила категорию объекта, а также перечень необходимых мероприятий и сроки осуществления данных мероприятий, с учетом характера и объема работ, а также планирования финансирования указанных мероприятий на 2 финансовых года. В этой связи, требования прокурора администрация полагает преждевременными, не соответствующими законодательству, в том виде в котором они заявлены, поскольку закон позволяет проводить данные мероприятия в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом после проведения категорирования.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика администрации Трубчевского муниципального района <адрес>.

Выслушав прокурора Трубчевского района, представителя ответчика МБУДО ЦДТ «Юность», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

В соответствии с п.п. 2, 7 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктами 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) в зависимости от присвоенной им категории опасности.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в п. 24 Требований.

Для объектов (территорий) третьей категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24 и 25 Требований.

Для объектов (территорий) второй категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25 и 26 Требований.

Для объектов (территорий) первой категории опасности - мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25, 26 и 27 Требований.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований, объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что на территории Трубчевского муниципального района <адрес>, по адресу <адрес> расположено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Белоберезковский центр детского творчества «Юность», основным видом деятельности которого является реализация дополнительных общеобразовательных программ, отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием).

МБУДО ЦДТ «Юность» присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности согласованным в <адрес>.

Прокурорской проверкой, установлено, что МБУДО ЦДТ «Юность» не имеет систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Директору МБУДО ЦДТ «Юность» ДД.ММ.ГГГГ внесено прокурорское представление об устранении установленных нарушений.

Согласно ответу директора МБУДО ЦДТ «Юность» от ДД.ММ.ГГГГ № на установку системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на территории центра детского творчества была разработана смета, которая направлена в отдел образования администрации Трубчевского муниципального района. На монтаж системы оповещения необходимы денежные средства в размере <данные изъяты> руб.

Из положений ч. 1, ч. 3 ст. 28 Закона об образовании следует, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из положений п. 1.6, 1.7, 1.8 Устава МБУДО ЦДТ следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Трубчевского муниципального района.

Уставом предусмотрено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

В силу требований ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 78.2 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в МБУДО ЦДТ и работников образовательного учреждения.

Вместе с тем, заявленные прокурором требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку судом установлено, что до настоящего времени денежные средства администрацией Трубчевского муниципального района не выделены, МБУДО ЦДТ «Юность» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, данные обстоятельства в судебном заседании подтвердил представитель центра детского творчества ФИО1

Таким образом, ответчиками не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Доводы представителя администрации о том, что законодательством допускается проведение предусмотренных мероприятий в течение двух финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом после проведения категорирования, суд считает не состоятельными. При этом, суд принимает во внимание, что территория Трубчевского района Брянской области является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с ДД.ММ.ГГГГ проводится специальная военная операция. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Брянской области введен высокий (желтый) уровень террористической опасности. Отсутствие в здании центра детского творчества системы оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации нарушает право на безопасные условия обучающихся и иных лиц находящихся в МБУДО ЦДТ «Юность».

Таким образом, настоящее положение и вышеприведенные нормы законодательства обязывают ответчиков в равной степени к принятию мер к оборудованию МБУДО ЦДТ «Юность» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, исходя из существа права подлежащего защите, а также принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании, суд полагает разумным установить срок выполнения работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Белоберезковский центр детского творчества «Юность» и администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Белоберезковский центр детского творчества «Юность» (ИНН/ОГРН №/№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области (ИНН/ОГРН №/№) обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Белоберезковский центр детского творчества «Юность» на выполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 3 августа 2023 года.

Председательствующий И.В. Зарубо