Апелляционное определение по делу № 2-1506/2023 от 07.09.2023

Судья Фаустова Г.А. 61RS0004-01-2023-001074-05

дело 33-15312/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Калашниковой Н.М.

судей Гросс И.Н., Федорова А.В.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1506/2023 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области, 3-е лицо: Войсковая часть 7405 о признании незаконным отказа о не включении в страховой стаж периодов обучения, обязании включить в страховой стаж периоды обучения, по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.06.2023 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области и просил признать незаконным отказ ГУ МВД России по Ростовской области от 03.03.2023г. за исх.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о невключении в страховой стаж периодов обучения истца в Ростовском-на-Дону электротехническом колледже ФГБО ОУВО «ДГТУ» №58-У от 18.07.1992г. по специальности «Монтаж и наладка автоматизированных систем» - с 18.07.1992г по 29.06.1996г., в ФГБО ОУВО «ДГТУ» №391-ст от 17.07.1996г. по специальности «Роботы и робототехнические системы» - с 17.07.1996г. по 29.12.2001г.; обязать ответчика включить в страховой стаж периоды обучения истца в Ростовском-на-Дону электротехническом колледже ФГБО ОУВО «ДГТУ» №58-У от 18.07.1992г. по специальности «Монтаж и наладка автоматизированных систем» - с 18.07.1992г по 29.06.1996г., в ФГБО ОУВО «ДГТУ» №391-ст от 17.07.1996г. по специальности «Роботы и робототехнические системы» - с 17.07.1996г. по 29.12.2001г.

В обоснование заявленного иска ФИО1 указал, что им было направлено в адрес ответчика заявление о назначении пенсии с приложением всех необходимых документов и впоследствии истцу был предоставлен предварительный расчет выслуги лет.

Указанный расчет учитывает периоды обучения только с 01.09.1992г. по 29.06.1996г., а также с 01.09.1996 г. по 29.12.2001 г., однако начало периодов обучения с 1 сентября соответствующего года не соответствует требованиям действующего законодательства.

По мнению истца, в отношении спорных периодов обучения датой начала возникновения образовательных отношений являются: Приказ директора Ростовского-на-Дону электротехнического колледжа ФГБО «ДГТУ» №58-У от 18.07.1992г. ФИО1 зачислен в число учащихся по специальности «Монтаж и наладка автоматизированных систем»; Приказ ректора ФГБО ОУВО «ДГТУ» №391-ст от 17.07.1996г. ФИО1 зачислен в число студентов по специальности «Роботы и робототехнические системы». Таким образом, исчисление периодов обучения в вышеуказанных учебных заведениях начинается именно с даты вынесения приказов (с 18.07.1992г. и17.07.1996г. соответственно), а не с даты начала учебных занятий (с 1 сентября соответствующего года).

Более того, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, началом периодов обучения является именно с 18.07.1992г. и 17.07.1996г. соответственно.

Таким образом, предварительный расчет выслуги лет без учета действующего законодательства нарушает права и законные интересы истца в части увеличения трудового стажа и соответственно, увеличения ежемесячной пенсии.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.06.2023 года исковые требования ФИО1 частично удовлетворены.

Суд признал отказ Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области от 03.03.2023 г. за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о не включении в страховой стаж периодов обучения незаконным.

Обязал Главное управление Министерства внутренних дел России по Ростовской области включить в страховой стаж периоды обучения ФИО1 с 18 июля 1992 года по 29 июня 1996 года в Ростовском-на-Дону электротехническом колледже ФГБО ОУВО «Донской Государственный технический университет» по специальности «Монтаж и накладка автоматизированных систем; с 19 июля 1996 года по 29 декабря 2001 года в ФГБО ОУВО «Донской Государственный технический университет» по специальности «Роботы и роботехнические системы».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Обращает внимание, что в соответствии с п. 22 Порядка, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, учебный год в организациях начинается с 01 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. В связи с изложенным, исходя из системного толкования правовых норм следует, что оснований включения в стаж периодов обучения с 18.07.1992 года и с 17.07.1996 года не имеется.

Истцом ФИО1 и войсковой частью 7405 представлены возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», нормами Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действовавшего до 01.01.2002, Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», нормами Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и исходил, что временем обучения является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении, в связи с чем пришел к выводу, что в страховой стаж ФИО1 подлежат включению периоды обучения с 18 июля 1992 года по 29 июня 1996 года в Ростовском-на-Дону электротехническом колледже ФГБО ОУВО «Донской Государственный технический университет» по специальности «Монтаж и накладка автоматизированных систем; с 19 июля 1996 года (поскольку дата зачисления, указанная в приказе от 16 июля 1996г. - 19 июля 1996 года) по 29 декабря 2001 года в ФГБО ОУВО «Донской Государственный технический университет» по специальности «Роботы и роботехнические системы».

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 проходил военную службу в должности начальника инженерной службы, в звании майора.

Приказом командующего Южным округом войск национальной гвардии РФ от 16.02.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к службе, ФИО1 уволен с военной службы.

Приказом командира войсковой части 7405 от 27.02.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с/ч ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части и со всех видов довольствия.

Выслуга лет определена на 06.03.2023г. - в календарном исчислении - 25 лет 11 месяцев 07 дней, в льготном исчислении - 26 лет 04 месяца 18 дней, военная служба - 13 лет 03 месяца 13 дней. Выслуга лет в ОВД, УВСИН РФ: в календарном исчислении - 00 лет 10 месяцев 22 дня, в льготном исчислении - 01 год 04 месяца 03 дня. Трудовой стаж: в календарном исчислении - 11 лет 09 месяцев 02 дня.

Как следует из расчета выслуги лет в трудовую деятельность включены периоды обучения ФИО1:

с 01.09.1992г. по 29.06.1996г. в Ростовском-на-Дону электротехническом колледже;

с 01.09.1996г. по 29.12.2001г. в Донском государственном техническом университете.

13.02.2023г. ФИО1 обратился в ОПО ЦФО ГУ МВД России по РО с заявлением о включении в выслугу лет периодов обучения: в Ростовском-на-Дону электротехническом колледже ФГБО ОУВО «ДГТУ» №58-У от 18.07.1992г. по специальности «Монтаж и наладка автоматизированных систем» - с 18.07.1992г по 29.06.1996г., в ФГБО ОУВО «ДГТУ» №391-ст от 17.07.1996г. по специальности «Роботы и робототехнические системы» - с 17.07.1996г. по 29.12.2001г.

Ответом от 03.03.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ГУ МВД России по РО требования ФИО1 удовлетворены не были.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 приказом директора Ростовского-на-Дону электротехнического колледжа ФГБО «ДГТУ» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-У от 18.07.1992г. на основании протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН приемной комиссии от 18.07.1992г. и приказа по колледжу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-у от 04.07.1992г. был зачислен в число учащихся по специальности «Монтаж и наладка автоматизированных систем».

Приказом ректора ФГБО ОУВО «ДГТУ» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ст от 17.07.1996г. на основании решений приемной комиссии от 11.07.1996г. протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 16.07.1996г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 зачислен в число студентов по специальности «Роботы и робототехнические системы» с 19.07.1996г.

Указанные периоды обучения ФИО1 также подтверждаются архивными справками ФГБО ОУВО «ДГТУ» от 26.12.2022г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) ФИО1 внесены в сведения о периодах учебы: с 18.07.1992г. по 29.06.1996г. - Ростовский электротехнический колледж; с 17.07.1996г. по 29.12.2001г. - Донской государственный технический университет.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение истца осуществляется с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).

В соответствии с пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 г., право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В силу ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 29.05.2023) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях";

в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 04.07.2023) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", предусмотрено засчитывать выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Согласно п. 22 Приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115 (ред. от 03.08.2023) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования", учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься Организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца.

Аналогичное разъяснение дано и в п. 20 Приказа Минобрнауки России от 06.04.2021 N 245 (ред. от 02.03.2023) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры".

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 33 Закона, определено, что к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся: студенты (курсанты) - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию.

Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем (часть 4 статьи 53).

Пунктом 4 статьи 59 Закона определено, что итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования (пункт 17).

Статьей 60 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Исходя из анализа приведенных норм материального права, окончанием учебного заведения следует считать дату, когда принято решение государственной экзаменационной комиссии.

Материалами дела установлено, что ФИО1 приказом директора Ростовского-на-Дону электротехнического колледжа ФГБО «ДГТУ» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-У от 18.07.1992г. на основании протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН приемной комиссии от 18.07.1992г. и приказа по колледжу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-у от 04.07.1992г. был зачислен в число учащихся по специальности «Монтаж и наладка автоматизированных систем».

Однако фактически к обучению приступил 1 сентября соответствующего года.

Исходя из вышеперечисленных норм Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" периоды издания приказов о зачислении и отчислении не предусмотрены для включения в выслугу лет для назначения пенсии.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о включении периодов издания приказов о зачислении ФИО1 с 18 июля 1992 года по 29 июня 1996 года в Ростовском-на-Дону электротехническом колледже ФГБО ОУВО «Донской Государственный технический университет» по специальности «Монтаж и накладка автоматизированных систем; с 19 июля 1996 года по 29 декабря 2001 года в ФГБО ОУВО «Донской Государственный технический университет» по специальности «Роботы и роботехнические системы», в выслугу лет для назначения пенсии, судебная коллегия находит основанным на неправильном толковании и применении норм материального права.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции (определение от 20 июля 2023 г. по делу N 88-17451/2023).

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.06.2023 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.06.2023 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области, 3-е лицо: Войсковая часть 7405 о признании незаконным отказа о не включении в страховой стаж периодов обучения, обязании включить в страховой стаж периоды обучения – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 12.09.2023 года.