Дело № 2-4/2023 (2-192/2022)

55RS0032-01-2022-000323-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года с. Седельниково Омской области

Седельниковский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Вертынской Т.А.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации Седельниковского муниципального района Омской области, администрации Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области об обязании устранить нарушения прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что пробы воды водопроводной холодной, отобранные из водоразборной колонки по адресу <адрес> не соответствует по санитарно-химическому показателю, а именно по железу, при допустимых величинах не более 0,3 мг/дм3, фактически 0,45 мг/дм3, что подтверждается протоколом испытаний воды № 2686 от 15.08.2022, экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований №2869 Тр/Л от 16.08.2022. Пробы воды водопроводной холодной, отобранные из водоразборной колонки по адресу: по адресу <адрес> не соответствует по санитарно-химическому показателю, а именно по железу, при допустимых величинах не более 0,3 мг/дм3, фактически 0,81 мг/дм3, по цветности, при допустимых величинах не более 20 град., фактически 39,5 град., по мутности, при допустимых величинах не более 1,5 мг/дм3, фактически 4,56 мг/дм3, что подтверждается протоколом испытаний воды № 2685 от 15.08.2022, экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований №2869 Тр/Л от 16.08.2022. С учетом письменных уточнений просит суд признать бездействие администрации Седельниковского муниципального района Омской области, администрации Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении условий, необходимых для использования водопроводных сооружений, в целях подачи воды населению противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обеспечить проведение лабораторно-инструментальных исследований воды в рамках программы производственного контроля в срок до 01.10.2023; обязать ответчиков через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представителя истца ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Седельниковского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, признала уточненные исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области не явился, был извещен надлежаще.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, был извещен надлежаще.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований на основе анализа представленных сторонами доказательств, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит уточненные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, который судом принимается, если это не противоречит закону и материалам гражданского дела.

Признание судом иска принимается, так как это не противоречит закону и материалам гражданского дела.

Признание иска совершается добровольно, ответчик понимает значения и последствия указанных действий, права и интересы других лиц не нарушаются, последствия признания иска ответчику разъяснены.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями на предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно ч.1,2,4 ст.19 Федерального закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Из содержания таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21, органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды следует, что вода питьевая централизованного водоснабжения по показателям цветность норматив должен составлять не более 20 градусов, по показателям мутность норматив должен составлять 2,6 по формазину и 1,5 по каолину.

Согласно таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков по показателям вещества железо лимитирующий показатель вредности составляет 0,3 мг/л.

Судом установлено, что 16.08.2022 по результатам лабораторно-инструментального исследования № 2869Тр/Л были отобраны пробы водопроводной холодной воды, из водоразборной колонки по адресу <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям: <адрес>, таблица 3.13 главы 3 по железу, таблица 3.1 главы 3 по цветности, мутности; <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям: <адрес>, таблица 3.13 главы 3 по железу. Наиболее вероятной причиной превышения цветности, мутности и содержания железа в исследованных пробах воды водопроводной холодной могло послужить недостаточная очистка воды перед поступлением в распределительную сеть (л.д.34-35).

Обращаясь с исковыми требованиями к ответчикам, Управлением Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе Омской области указало, что водоснабжение населения Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области осуществляется питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

Заявленное истцом требование о признании противоправным бездействия ответчиков по необеспечению условий, необходимых для использования водопроводных сооружений, в целях подачи воды населению в отношении неопределенного круга потребителей, является основанием иска, но не способом защиты нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу указанной нормы право предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов возложено на истца.

При этом следует отметить, что предъявление требования о признании противоправным бездействия действий направлено на понуждение ответчиков к устранению последствий ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей и на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц, а простая констатация бездействия не является надлежащим способом защиты нарушенного права, поскольку не направлена на восстановление нарушенного права.

Учитывая, что предъявление указанного требования не повлечет восстановление нарушенных прав и законных интересов потребителей, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе Омской области о признании противоправным бездействия ответчиков по необеспечению условий, необходимых для использования водопроводных сооружений, в целях подачи воды населению в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 указанной статьи устанавливает правило о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Согласно пункту 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с п. 6 поименованных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

В случае если объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и (или) у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем, находятся в границах нескольких поселений (городских округов), техническое задание разрабатывается по согласованию с органами местного самоуправления поселений (городских округов), в границах территорий которых находятся указанные объекты.

Для этих целей орган местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого объем поданной воды и (или) принятых сточных вод от абонентов составляет наибольшую долю (процент) общего объема поданной воды и (или) принятых сточных вод в натуральном выражении, разрабатывает и направляет техническое задание в органы местного самоуправления поселений (городских округов), на территории которых расположены объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и (или) у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем (далее - абоненты).

Органы местного самоуправления поселений (городских округов) согласовывают техническое задание или направляют в орган местного самоуправления поселения (городского округа), который разработал техническое задание, предложения о внесении изменений в техническое задание в течение 30 дней со дня поступления технического задания на согласование.

Орган местного самоуправления поселения (городского округа), разработавший техническое задание, обязан учесть предложения органов местного самоуправления поселений (городских округов), в которые было направлено техническое задание для согласования, и направить доработанное техническое задание на повторное согласование в течение 10 дней со дня получения предложений о внесении соответствующих изменений.

В случае, если органы местного самоуправления поселений (городских округов) представили взаимоисключающие предложения, то в техническом задании учитываются предложения того органа местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого объем поданной воды или принятых сточных вод от абонентов составляет наибольшую долю (процент) общего объема поданной воды или принятых сточных вод в натуральном выражении.

Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях перечислены в ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ. К числу полномочий, в том числе, относятся: организация водоснабжения населения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

При этом частью 1.1. той же статьи предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст.25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.77 СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Таким образом, за организацию надлежащего водоснабжения ответственен орган исполнительной власти муниципального района, по смыслу приведенных норм закона, такой орган не лишен права передать исполнение возложенной на него обязанности органу местного самоуправления отдельного поселения, однако при этом должен осуществить контроль за надлежащим исполнением возложенной обязанности. При этом такая передача исполнения не освобождает орган местного самоуправления муниципального района от ответственности за обеспечение и реализацию возложенных на него императивными нормами закона обязанностей. Постановления Правительства РФ является нижестоящим нормативным актом по отношению к Федеральному закону, конкретизирует положения последнего, однако не может подменять собой его императивные нормы.

Согласно представленному распоряжению №3 от 16.01.2023 Об утверждении технического задания на разработку проекта инвестиционных программ «По приведению качества питьевой воды в Кейзесском сельском поселении в соответствии с установленными требованиями на 2023-2027 годы» стороны разработали и утвердили техническое задание с включением планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в с.Кейзес и д.Лебединка питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также согласована инвестиционная программа, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в с.Кейзес, д.Лебединка в соответствии с установленными требованиями на 2023-2027 года.

Более того ответчиком представлен договор на оказание услуг №629Тр от 17.01.2023 заключенный между администрацией Кейзесского сельского поселения и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе» на проведение лабораторных исследования воды ежеквартально в с.Кейзес, д.Лебединка до 29.12.2023.

Учитывая вышеизложенное, положения Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе обеспечение программы производственного контроля, которые должны быть возложены как на администрацию Седельниковского муниципального района Омской области, так и администрацию Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая положения статьи 198 ГПК РФ, разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", согласно которым решение не должно вызывать затруднений при исполнении, суд полагает необходимым установить разумный срок для возложения на ответчиков вышеуказанных обязанностей - до 01.10.2023.

Согласно ч.2 ст.46 Закона РФ "О защите прав потребителей", суд возлагает на ответчиков обязанность довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе удовлетворить частично.

Обязать администрацию Седельниковского муниципального района Омской области и администрацию Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 01.10.2023 обеспечить осуществление производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды на территории Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области.

Обязать ответчиков через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Вертынская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 января 2023 года.