Дело № 2-1472/2023г.

16RS0046-01-2022-019332-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Кадучевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО27, выступающей в собственных интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО28, ФИО1 ФИО29, ФИО1 ФИО30 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании действий (бездействия) незаконными, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, выступающая в собственных интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании действий (бездействия) незаконными, предоставлении жилого помещения, указав в обоснование требований, что истица действующая как законный представитель своих несовершеннолетних детей, один из которых ребенок-инвалид, подала в установленном порядке в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета г.Казани заявление от 12.07.2022 ... о принятии ее семьи в составе пяти человек (истица, супруг, ФИО5, два сына ФИО3 ... года рождения, ФИО4.. года рождения, дочь ФИО3 ... года рождения) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением главы Администрации от 15.08.2022 ...р «О признании семьи ФИО2 малоимущей и принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма» ее семья в составе пяти человек (истица, супруг, трое детей) принята на учет.

При постановке на учет истцом представлена справка ГАУ3 «Городская детская поликлиника ...» г.Казани от ... ...о наличии у ее сына ФИО7, тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, а также заболевания, дающего инвалидам право на дополнительную жилую площадь, по перечням, утвержденным приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н и от 30.11.2012 №991н (коды заболеваний по ...).

После принятия на учет истица подала в установленном порядке в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета г.Казани заявление от 24.08.2022 ... о предоставлении ее семье из пяти человек (истица, супруг, трое детей), состоящей на учете, жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Заявление истца Администрацией письмом от 26.08.2022 вх. УЖП ... от 29.08.2022, было перенаправлено по подведомственности в Управление жилищной политики Исполнительного комитета г.Казани для рассмотрения и ответа в ее адрес.

Указанное письмо Администрации также содержало ходатайство о предоставлении ее семье жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с приложением полного пакета документов, предусмотренных законодательством.

Из УЖП в ответ на ходатайство о предоставлении жилья поступил лишь ответ от 05.09.2022 ..., содержащий рекомендацию повторного рассмотрения вопроса признания ее семьи малоимущей с учетом доходов ее свекрови ФИО6 и деверя ФИО8. Иные доводы по поводу отказа в предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения в установленном ЖК РФ внеочередном порядке УЖП не приводятся.

Семья истца в составе пяти человек (истица, супруг, трое детей) зарегистрированы в квартире общей площадью 66,2 кв.м по адресу: .... Также по данному адресу зарегистрированы ее свекровь ФИО6 МФИО31 рождения, и деверь (брат супруга) ФИО8, ... рождения. Указанная квартира является собственностью ее свекрови на основании договора купли-продажи квартиры от 26.09.2013.

Считает, что доводы УЖП о том, что ее свекровь и деверь являются членами ее семьи на основании подпункта «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» не обоснованными в связи с нижеуказанными обстоятельствами.

Согласно указанному подпункту членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Истицаи ее дети не является супругами, детьми либо родителями собственника жилого помещения (ее свекрови). Истица была вселена собственником жилого помещения на основании договора безвозмездного пользования жилого помещения.

В связи с вышеизложенным при рассмотрении вопросов признания граждан малоимущими и принятия их на учет Администрация руководствуется следующим нормативными правовыми актами: ЖК РФ, Законом Республики Татарстан о 13.07.2007 №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», Административным регламентом предоставлена муниципальной услуги по принятию на учет, утвержденным постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.08.2013 №7154.

Указывает, что принятие граждан на учет является компетенцией Администрации, а предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма относится к полномочиям Исполнительного комитета г.Казани от лица которого действует УЖП.

Истица, будучи гражданином-заявителем, не вселяла свою свекровь и деверя в жилое помещение. Кроме того, в судебном порядке не установлен факт ведения их семьей совместного хозяйства с ФИО6 и ФИО8 и признании свекрови и деверя членами ее семьи.

Истицаявляется заявителем в списке очередников, членами ее семьи в списке очередников являются ее супруг, два сына и дочь. Ее свекровь и деверь не являются членами ее семьи и очередниками Администрации, их доходы в ее семейный бюджет не поступают, они не несут бремя содержания (расходы) ее семьи, в заявление о постановке на учет, а также в заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма истица их в состав своей семьи не включила, и указала что не является собственником или членом семьи собственника жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Свекровь и деверь не были признаны Администрацией членами ее семьи ни при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий, ни при определении малоимущности. Более того, в случае предоставления жилого помещения расчет предоставляемой жилой площади будет произведен без учета ее свекрови и деверя.

Считает, что УЖП не имеет право истребовать у нее документы, не предусмотренные законодательством.

Администрацией в УЖП направлено письмо от 13.10.2022 ... с просьбой повторного рассмотрения ее заявления от 24.08.2022 ... ходатайства Администрации от 26.08.2022 ... о предоставлении истице и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма в внеочередном порядке.

Заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является запросом о предоставлении муниципальной услуги, предоставление которой регламентировано Административным регламентом от 14.10.2013 №9010, и Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг».

Ходатайство Администрации от 26.08.2022 ... с приложением полного пакета необходимых документов с 29.08.2022 по настоящее время находится на рассмотрении УЖП, распоряжение Исполнительного комитета г.Казани о предоставлении ее семье жилого помещения на текущий момент в Администрацию не поступало.

Считаю, что действиями УЖП нарушаются ее права, права и законные интересы членов ее семьи и права и законные интересы ее ребенка- инвалида, имеющего право на получение жилья во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь.

Просит признать незаконным действия (бездействия) Управление жилищной политики ИК МО г.Казани. Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани предоставить семье в составе пяти человек, с учетом супруга ФИО5, двух сыновей ФИО3, ФИО4, дочери ФИО3, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в г.Казани Республики Татарстан общей площадью не менее нормы предоставления, установленной в размере 18 кв.м. на одного члена семьи решением Казанской городской Думы от 01.11.2006 №10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», а также с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь.

Определением от 28.02.2023г. по делу в качестве третьего лица привлечен ФИО5

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков ИК МО г.Казани и МКУ «Управление жилищной политики ИК МО г.Казани» в судебном заседании иск не признал.

Представитель третьего лица МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО ...» в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании 15.03.2023 исковые требования просил удовлетворить, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Заслушав участников процесса, выслушав в ходе судебного разбирательства свидетелей ФИО9, ФИО6, ФИО11, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Распоряжением Главы Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани» от 15.08.2022 ...р «О признании семьи ФИО2 малоимущей и принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма» семья в составе пяти человекзаявитель,супруг ФИО1 ФИО32, ... года рождения, два сына ФИО1 ФИО33, ... года рождения, ФИО1 ФИО34, ... года рождения, дочь, ФИО1 ФИО35, ... года рождения, признаны нуждающимися в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма, на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, а также имеющей право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Согласно справке ГАУЗ «Городская детская поликлиника ...» г.Казани от ... ... ФИО7 состоит на «Д» учете у невролога. Является ребенком-инвалидом с апреля 2018г. Данное заболевание входит в перечень заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь. На основании приказа МЗ РФ от 29.11.2012г. ...-н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». И на основании приказа МЗ РФ от 30.11.2012г. ...н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Истица ФИО2, ее супруг ФИО5 и трое детей ФИО3, ФИО4, ФИО3 зарегистрированы в квартире общей площадью 66,2 кв.м по адресу: .... Также по данному адресу зарегистрированы свекровь ФИО6, брат супруга ФИО8 Данная квартира принадлежит на праве собственности свекрови ФИО6, на основании договора купли-продажи квартиры от 26.09.2013г.

МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани» письмом от 26.08.2022г. перенаправило заявление ФИО2 от 24.08.2022 о предоставлении семье жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, с ходатайством о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления в учетом права на дополнительную площадью, с приложением копии документов из учетного дела семьи.

Ответом от 05.09.2022г. Управление жилищной политики ИК МО г.Казани сообщило, что при признании семьи малоимущей не были учтены сведения о размере дохода и стоимости имущества совместно проживающих ФИО6 и ФИО8. Рассмотреть вопрос предоставления семье жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке возможно только после устранения данных замечаний или в случае признании семьи И-вых и семьи К-ных разными семьями в судебном порядке.

14.12.2022г. ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани, в котором просила приобщить договор безвозмездного пользования жилым помещением, а также просила произвести обследование жилищно-бытовых условий ее семьи.

ФИО6 в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани 14.12.2022г. было подано заявление (объяснительная) с указанием о ведении раздельного хозяйства от семьи И-вых.

Из материалов дела следует, что 25.08.2022г. ФИО6 заключила с ФИО2 договор безвозмездного пользования жилым помещением, согласно которому в безвозмездное пользование предоставлены 2 комнаты площадью 17,4 кв.м. и 12,5 кв.м. в трехкомнатной квартире, общей площадью 66,2 кв.м., расположенной по адресу: ....

ФИО2 14.12.2022г. обратилась с заявлением в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани указав, что в связи с поступлением из УЖП ИК г.Казани ответа от 05.09.2022г., просила сообщить каким законом регулируется, кто является членом семьи заявителя при принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На данное заявление МКУ Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани ответом от 21.12.2022г. сообщило, что Ваша семья и К-ны являются разными семьями. Ваши свекровь и деверь не были признаны Администрацией членами Вашей семьи ни при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий, ни при определении малоимущности.

Сведения из Росреестра и органа технической инвентаризации на Ваших свекровь и деверя были запрошены Администрацией не в качестве членов Вашей семьи, а для подтверждения отсутствия у них иного жилого помещения на праве собственности в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Согласно представленным Вами документам Вы являетесь заявителем, Вы не вселяли свою свекровь и деверя в жилое помещение. Кроме того, судебный акт о признании факта ведения совместного хозяйства и признании свекрови и деверя членами Вашей семьи в Администрацию Вами не представлен.

Заявителем в списке очередников являетесь Вы, членами Вашей семьи в списке очередников являются Ваши супруг, два сына и дочь. Свекровь и деверь не являются членами Вашей семьи и очередниками Администрации, они не несут бремя содержания (расходы) Вашей семьи, в заявление о постановке на Учет, а также в заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Вы их в состав своей семьи не включили.

Более того, в случае предоставления жилого помещения расчет предоставляемой жилой площади будет произведен без учета Вашей свекрови и деверя.

Таким образом, Администрация не согласилась с рекомендацией УЖП повторного рассмотрения вопроса признания Вашей семьи малоимущей с учетом доходов Вашей свекрови и деверя, и не имеет право истребовать у Вас такие документы, не предусмотренные законодательством.

Администрацией в УЖП направлено письмо от 13.10.2022 ... с просьбой повторного рассмотрения Вашего заявления от 24.08.2022 ... и ходатайства Администрации от 26.08.2022 ... о предоставлении Вам и членам Вашей семьи жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Вопрос принятия Вашей семьи на Учет рассмотрен Администрацией 15.08.2022 в рамках своей компетенции, в порядке, установленном Законом РТ от 13.07.2007 №31-ЗРТ, Административным регламентом от 06.08.2013 №7154.

Дополнительно сообщено, что заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является запросом о предоставлении муниципальной услуги, предоставление которой регламентировано Административным регламентом от 14.10.2013 №9010, и Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Ходатайство Администрации от 26.08.2022 ... с приложением полного пакета необходимых документов с 29.08.2022 по настоящее время находится на рассмотрении УЖП, распоряжение Исполнительного комитета г.Казани о предоставлении Вашей семье жилого помещения на текущий момент в Администрацию не поступало.

Как следует из материалов дела, 15.12.2022г. Отделом жилищной политики Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани составлен акт обследования жилищных условий ФИО2 и членов ее семьи, в результате которой комиссией дано заключение о том, что факт проживания ФИО2 и членом ее семьи (ее супруг и дети) отдельно от ФИО6 и ФИО8 подтвержден.

Суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищном законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При рассмотрении вопросов признания граждан малоимущими и принятия их на учет Администрация Авиастроительного и Ново- Савиновского районов Исполнительного комитета г.Казани руководствуется ЖК РФ, Законом Республики Татарстан от 13.07.2007 №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по принятию на Учет, утвержденным постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 06.08.2013 №7154.

Принятие граждан на Учет является компетенцией Администрации, а предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма относится к полномочиям Управления жилищной политики Исполнительного комитета г.Казани.

12.04.2023г. ФИО2 обратилась в Администрацию района с заявлением о проведении обследования жилищно-бытовых условий.

Отделом жилищной политики Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани 12.04.2023г. составлен акт обследования жилищных условий ФИО2 и членов ее семьи, в результате которой комиссией дано заключение о том, что факт проживания ФИО2 и членом ее семьи (ее супруг и дети) отдельно от ФИО6 и ФИО8 подтвержден.

В ходе рассмотрения дела ответной стороной оспаривалось малоимущность семьи, а также разные семьи

ФИО12 стороной в ходе рассмотрения дела было представлено заявление от ФИО8, в котором указал, что с братом ФИО5 и его супругой и их детьми совместное хозяйство не ведет, свои доходы тратит полностью на свою семью. ФИО6 и семья И-вых ведут отдельное хозяйство, проживают в разных комнатах.

Из выписки из федеральной базы данных пенсионеров Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ следует, что ФИО8 (номер счета ...) относится к категории трудоспособное лицо осуществляющее уход за нетрудоспособным гражданином.

Согласно справке ОСФР по РТ от 03.04.2023 застрахованное лицо со страховым номером индивидуального лицевого счета ... (ФИО8) на период с 01.01.2022г. по 03.04.2023г. не является получателем пенсии или социальных выплат от ПФР.

Из справки ... от 04.04.2023г. Отделения Республиканского центра материальной помощи в Ново-Савиновском районе города Казани следует, что ФИО8 не состоит на учете в данном отделении и не получает меры социальной поддержки.

Согласно справке Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ от 15.03.2023, ФИО6 является получателем пенсии по старости с 01.04.2007г., в период с 01.01.2022г. по 31.05.2022г. размере пенсии составлял 15150,53 рублей, с 01.06.2022 по 31.12.2022 размере пенсии составлял 16665,91 рублей, с 01.01.2023г. по 31.03.2023 размере пенсии составляет 17465,96 рублей.

Из справки ... от 03.04.2023г. Отделения Республиканского центра материальной помощи в Ново-Савиновском районе города Казани следует, что ФИО6 не состоит на учете в данном отделении и не получает меры социальной поддержки.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО13 поясняла, что когда ее сын ФИО5 женился, она прописала к себе его супругу ФИО2 Сначала они жили только в одной комнате, когда их стало больше она предоставила им вторую комнату, тогда и составили договор на безвозмездное пользование. Питаются они отдельно. Семья сына отдает ей деньги на оплату коммунальных услуг, и она по одному платежному документу оплачивает сама. У нее кроме данной квартиры имущества нет, а у второго сына ФИО14 тоже никакого имущества нет.

Свидетели ФИО9, ФИО11 в судебном заседании указывали, что семья И-вых и К-ных проживают разными семьями, кушать покупают отдельно и готовят тоже отдельно. У И-вых ребенок ФИО10 инвалид, он может всю ночь кричать, бывают приступы, поэтому ФИО6 тяжело с ними проживать. Хозяйство они ведут раздельное.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Что касается других родственников независимо от степени родства и нетрудоспособных иждивенцев как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иных граждан, как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации, они могут быть признаны членами семьи, если вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном постановлении также подчеркнул, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из материалов дела, ФИО6 и ФИО8 не были признаны Администрацией членами семьи И-вых при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий, а также определении малоимущности.

Таким образом, сам факт регистрации И-вых по месту жительства в квартире ФИО15, не является достаточным основанием для их признания членами одной семьи и не исключает возможности существования иных отношений между этими лицами.

В ходе судебного разбирательства представителем ответной стороны указывалось, что в администрацию района истцовой стороной не были представлены документы подтверждающие малоимущественность К-ных, а также Администрацией района данные документы не запрашивались.

По ходатайству представителя ответчика ИК МО г.Казани были направлены запросы в УФНС по РТ, Фонд пенсионного и социального страхования РФ Отделение Пенсионного фонда по РТ, Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, УГИБДД МВД по РТ, ГИМС ГУ МЧС по РТ.

Согласно ответу на запрос Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, ФИО6 и ФИО16 не являются получателями мер социальной поддержки.

Ответом от 11.05.2023 ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по РТ указала, что ФИО15 является получателем пенсии по старости, ФИО17 установлена компенсационная выплата в размере 1200 рублей как трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным пенсионером.

Из ответа УФНС по РТ от 15.05.2023 следует, что в информационной базе налоговых органов в отношении ФИО8 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, и в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован. За ФИО6 имеется зарегистрированное право на объект по ..., в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована.

Согласно ответу ГУ МЧС России по РТ от 12.05.2023 за ФИО8, ФИО6 по базе данных реестра маломерных судов, регистрация и снятие с учетом не осуществлялось.

Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В развитие приведенного положения Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает право получить жилое помещение по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям, из муниципального жилищного фонда (часть 2 статьи 49).

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту их жительства на территории муниципального образования города Казани, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях и признанные в установленном Законом Республики Татарстан от 13.07.2007 N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (далее - Закон РТ от 13.07.2007 N 31-ЗРТ) порядке малоимущими или относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории.

На федеральном уровне имеются утвержденные Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 17 Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, которые регламентируют порядок расчета дохода семьи в случае отсутствия доходов у кого-либо из членов семьи.

В соответствии с п.6.4 Методических рекомендаций органами государственной власти субъектов Российской Федерации предложено в законе субъекта Российской Федерации, устанавливающем порядок признания граждан малоимущими, предусматривать положения, согласно которым граждан, признанных не имеющими доходов в течение расчетного периода, необходимо исключать из общего состава членов семьи гражданина-заявителя при исчислении среднедушевого дохода семьи.

В этом случае среднемесячный совокупный доход семьи рекомендуется делить не на общее число членов семьи, а на число членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не имевших доходов в расчетном периоде, что позволяет защитить публичный интерес стимулирования совершеннолетних трудоспособных граждан к трудовой деятельности, так и позволяет гражданам, являющимся малоимущими, реализовать гарантированное им федеральным законом право на постановку на учет для получения жилья самостоятельно, без учета трудоспособных неработающих членов семьи.

Данные Методические рекомендации разработаны в соответствии с нормами Жилищного кодекса, устанавливающими, что "определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и "определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации (пункты 3 и 4 статьи 12 Жилищного кодекса) и регулируются непосредственно самим Жилищным кодексом.

Данные Методические рекомендации взаимосвязаны с "Методическими рекомендациями по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма".

С учетом вышеуказанных норм права Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани в рамках своей компетенции должна была осуществить проверку малоимущественности истца, а также всех зарегистрированных в одном жилом помещении. Однако в рамках рассмотрения настоящего спора по ходатайству представителя ответной стороны ИК МО г.Казани судом были запрошены документы в подтверждении малоимущности семьи К-ных.

Как установлено материалами дела, семья истца является малоимущей и нуждается в улучшении жилищных условий.

В силу вышеприведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, относится к компетенции органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, выразившееся в не обеспечении семьи ФИО2 жилым помещением по договору социального найма.

Учитывая, что сын истицы ФИО4 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания и по состоянию здоровья подходит под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», семья И-вых в составе пяти человек в установленном порядке признана малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, то семья истца должна быть обеспечена жилым помещением в соответствии с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд также отмечает, что в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Таким образом, данное законоположение, направленное на реализацию положений статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, указанные в жалобе. Что же касается части третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", то, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства, сама по себе она также не направлена на ограничение конституционных прав заявителя.

При установленных обстоятельствах, на ИК МО г.Казани подлежит возложению обязанность предоставить ФИО2 с семьей в составе пяти человек (в том числе супруг и трое детей) жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарным и техническим нормам в границах населенного пункта г.Казани общей площадью не менее нормы предоставления, установленной решением Казанской городской Думы от 01.11.2006г. №10-13, с учетом права на ребенка-инвалида ФИО4 на дополнительную площадь.

Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, выразившееся в не обеспечении семьи ФИО1 ФИО36 жилым помещением по договору социального найма.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани предоставить ФИО1 ФИО37 с семьей в составе пяти человек (в том числе супруг и трое детей) жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарным и техническим нормам в границах населенного пункта г. Казани общей площадью не менее нормы предоставления, установленной решением Казанской городской Думы от 01.11.2006г. №10-13, с учетом права на ребенка-инвалида ФИО1 ФИО38 на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.