Дело № 2-1413/2022

УИД: 11RS0008-01-2022-002097-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Пятышевой Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

установил :

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице Сосногорского районного отдела по охране окружающей среды (далее - Сосногорский районный отдел по охране окружающей среды) обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на общей площади 38 487 м2, размещенные на территории г. Сосногорска на земельном участке с кадастровым номером №

В обоснование искового заявления указано, что на земельном участке кадастровым номером № собственность на который не разграничена, на площади 38 487 м2 допущено несанкционированное размещение различных видов отходов. Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным. Собственник несанкционированной свалки не установлен, при этом администрацией не предприняты какие-либо меры для недопущения образования свалки, а также для ее ликвидации, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск».

В судебном заседании, продолженном после объявленного судом перерыва, представитель истца настаивал на исковых требованиях, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, до объявленного судом перерыва, с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, указала, что обращение с твердыми коммунальными отходами должно обеспечиваться региональным оператором, также в границах земельного участка расположены скалдские помещения, находящиеся в собственности физических лиц, которые фактически пользуются земельным участком, от заключения договора аренды уклоняются.

Представитель третьего лица, участвуя в судебном заседании до объявления перерыва, поддержав позицию ответчика, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Положениями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами и на территории сельских поселений, если иное не установлено законом, субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Сосногорский районный отдел по охране окружающей среды поступило обращение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» о проведении проверки по факту несанкционированного размещения твердых бытовых и строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО3

С целью выявления несанкционированных свалок отходов производства и потребления Сосногорским районный отделом по охране окружающей среды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих к нему территорий.

По итогам рейдового осмотра составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-№, согласно которому выявлено 16 участков несанкционированного складирования отходов в виде оконных рам, стекла, пластиковых деталей автомобильной техники, стекловаты, картона, металпрофиля, и прочих отходов.

По данному факту Сосногорским районным отделом по охране окружающей среды в отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № и №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО4, данные о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № в указанном реестре отсутствуют.

Установлено, что несанкционированная свалка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №

Поскольку в ходе административного расследования установить собственника отходов не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение к конкретному лицу. Территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды, постановлением Сосногорского районного отдела по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В этот же день в адрес администрации муниципального района «Сосногорск» направлено письмо №, которым администрации предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах г. Сосногорска.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом Сосногорского районного отдела по охране окружающей среды проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 11:19:0401001:6, которым установлено, что места несанкционированных свалок, выявленные по результатам рейда в сентябре 2021 года, не ликвидированы, поскольку площадь свалок увеличилась, специалистом выделено 11 мест несанкционированных свалок и навалов отходов, в том числе строительного мусора, твердых коммунальных отходов в виде старой мебели, полиэтиленовых мешков, тары и упаковки бутылок, картонных коробок, отходов обслуживания транспортных средств в виде резиновых покрышек и прочего, места несанкционированных свалок имеют следующие географические координаты: 63°33'4,83" Е 053°58'11,97", 63°33'0,67" Е 053°58'21,18", 63°33'01,0" Е 053°58'28,6", 63°32'55,29" Е 053°58'46,01", 63032'52.49" Е 53058'49,06", 63032'54.00" Е 53058'48,72", 63032'50.04" Е 53058'55,73", 63032'53.63" Е 53058'53,02", 63032'50.87" Е 53058'59,77", 63032'46.71" Е 53058'59,65", 63032'43.27" Е 53058'53.51".

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-№, фототаблицей.

Установлено, что состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.

Согласно Уставу к вопросам местного значения муниципального района «Сосногорск» относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (подпункт 9 пункта 1 статьи 7); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Сосногорск» (подпункт 13 пункта 1 статьи 7).

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, земельный участок находится в границах муниципального района «Сосногорск», суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального района «Сосногорск», как органа местного самоуправления, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, обязанности по ликвидации вышеуказанной свалки.

Согласно положениям пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с указанными Правилами в обязанность регионального оператора в случае обнаружения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов входит уведомление в течение 5 рабочих дней собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Приведенные положения законодательства свидетельствуют, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора в случае выявления несанкционированной свалки самим региональным оператором, при этом установлено, что деятельность по ликвидации свалки осуществляется им на основании договорных отношений с собственником или органом местного самоуправления, ответственных за ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, возложение обязанности по ликвидации выявленной свалки не препятствует администрации муниципального района «Сосногорск» в привлечении в установленном порядке регионального оператора к ликвидации места несанкционированного размещения отходов, связи с чем доводы представителя ответчика в указанной части отклоняются как несостоятельные.

Иных доводов и доказательств, указывающих на наличие оснований для освобождения ответчика от обязанности осуществить действия по ликвидации свалки, которая существует на территории района муниципального образования, в материалы не представлено.

Заявленный истцом срок, в течение которого администрация должна совершить действия по ликвидации несанкционированные свалки до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком данных действий.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки общей площадью 38 487 м2 в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории г. Сосногорска Республики Коми, по следующим координатам характерных точек: навал в точке № с географическими координатами №°33'4,83" Е 053°58'11,97" на площади 200 м2; свалка в точке № с координатами №°33'0,67" Е 053°58'21,18" на площади 2250 м2; свалка в точке № с координатами №°33'01,0" Е 053°58'28,6" на площади 300 м2; навал в точке № с координатами №°32'55,29" Е 053°58'46,01" на площади 180 м2; свалка в точке № с координатами №'52.49" Е 53058'49,06" на площади 140 м2; навал в точке № с координатами №'54.00" Е 53058'48,72" на площади 99 м2; свалка в точке № с координатами №'50.04" Е 53058'55,73" на площади 1925 м2; свалка в точке № с координатами №'53.63" Е 53058'53,02" на площади 17500 м2; свалка в точке № с координатами №'50.87" Е 53058'59,77" на площади 437 м2; навал в точке № с координатами №'46.71" Е 53058'59,65" на площади 150 м2; свалка в точке № с координатами №'43.27" Е 53058'53.51" на площади 15300 м2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.

Судья Н.В. Щербакова