«К делу 000»
77RS0000-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года г.-к.Анапа
(...)
Анапский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего: Дроздова К.В.
При секретаре: Даулетовой Д.А.
Представителе истца: старшего помощника Новороссийского транспортного прокурора Толстокора Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Новороссийского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Новороссийского транспортного прокурора действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия.
В обоснование иска указал, что Новороссийской транспортной прокуратурой на основании решения заместителя Южного транспортного прокурора в части установленной компетенции проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.
Структурным подразделением Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» является железнодорожная станция ФИО1.
Установлено, что уровень защищенности станции ФИО1 не отвечает существующим угрозам. Так, согласно данным реестра категорированных объектов железнодорожного транспорта Федерального агентства железнодорожного транспорта 00.00.0000 проведено категорирование станции, ей присвоена 2 категория (№ ЖСП 403365).
Однако, исчерпывающие меры по обеспечению надлежащей защиты станции не приняты, план обеспечения транспортной безопасности разработан, при этом надлежащим образом не утвержден и не реализован.
Станция ФИО1 имеет важное значение для города-курорта в целом, а также для компаний, совершающих грузовые операции, при этом её надлежащая защита от актов незаконного вмешательства не обеспечивается.
В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 00.00.0000 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные станции.
Следовательно, станция ФИО1 является объектом транспортной инфраструктуры. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В силу требований ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.
Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядок проведения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, что закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ.
Оценка уязвимости по ранее действовавшим требованиям законодательства проведена и утверждена Росжелдором 00.00.0000.
С 00.00.0000 в законную силу вступили Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 (далее по тексту - Постановление 000), которыми внесены существенные изменения в регулируемые правоотношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Подпунктом «с» п.5 Постановления 000 установлена обязанность проведения дополнительной оценки уязвимости в течение трех месяцев со дня изменения закона.
Во исполнение Постановления № 1633 субъектом транспортной инфраструктуры проведена дополнительная оценка уязвимости станции ФИО1 по новым требованиям и утверждена Росжелдором 00.00.0000. Согласно ст. 9 Закона № 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Подпунктом «е» п. 5 Постановления 000 установлена обязанность внесения изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
В нарушение вышеназванных требований закона на железнодорожной станции ФИО1 в трехмесячный срок с момента возникновения изменений в документе, регламентирующем порядок защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, и до настоящего времени, не утвержден план обеспечения транспортной безопасности.
Несмотря на это, меры по реализации действующих требований закона не принимаются. В соответствии с частью 1 книги 2 Тарифного руководства 000, утвержденного Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества), на станции ФИО1 производятся следующие коммерческие операции: посадка и высадка пассажиров на (из) поезда пригородного и местного сообщения, прием и выдача повагонных отправок грузов, допускаемых на открытых площадках, прием и выдача грузов повагонными и мелкими отправками, загружаемых целыми вагонами, только на подъездных путях и местах общего пользования.
Так, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, осуществлять наблюдение, проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением актов незаконного вмешательства а также иные меры, предусмотренные Постановлением 000.
Непринятие ответчиком мер по реализации требований законодательства о транспортной безопасности, не отвечает целям и задачам Закона № 16-ФЗ.
Создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, травмирования граждан и совершения преступлений как в отношении имущества ОАО «Российские железные дороги», так и перевозимых компанией грузов.
Кроме того, подрывает основополагающий принцип обеспечения транспортной безопасности - непрерывность, препятствует надлежащей последовательной реализации мер по защите станции от актов незаконного вмешательства.
Соблюдение требований закона в данной области позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, в связи с чем, меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы в обязательном порядке. Создание угрозы жизни и здоровью пассажиров грубо нарушает их права, предусмотренные ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации.
Причиной допущенных нарушений законодательства явилось непринятие своевременных мер, направленных на реализацию требований закона.
Старший помощник Новороссийского транспортного прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО5 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражение, не согласен с заявленными исковыми требованиями и.о. Новороссийского транспортного прокурора, при этом указал, что Северо-Кавказской дирекцией управления принимаются необходимые меры, направленные на исполнение требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных стациях Абинская, Ильская, Протока, Тамань, Тамань-Пассажирская, ФИО2, Тоннельная и ФИО1 в отношении которых проведена дополнительная оценка уязвимости, согласно которой разработаны и неоднократно направлялись на утверждение в Федеральное агенство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности станции ФИО1, однако они возвращены для устранения допущенных нарушений выявленных в соответствии с заключением об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности.
Исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, неопределенного круга лиц.
Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (деле по тексту - ГК РФ) возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
При этом согласно ст.ст. 4, 45, 46, 47, 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания лежит на сторонах, третьих лицах, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на прокуроре, органах, организациях и гражданах, подавших заявление в защиту иных лиц.
Положениями ст. 60 ГПК РФ определено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Таким образом, исследовав в совокупности доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Новороссийского транспортного прокурора – удовлетворить.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции ФИО1 и направить его на утверждение в Федеральное агенство железнодорожного транспорта.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: