Мотивированное решение

составлено 21.12.2022

УИД 26RS0024-01-2022-003687-16

Дело № 2-2282/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 14 декабря 2022г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска к ФИО1 об обязании устранить нарушение, выраженное в использовании земельных участков не по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 и потребовал обязать ФИО1 устранить нарушение, а именно: привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для предпринимательства, указанным в правоподтверждающих (правоустановливающих) документах на земельный участок с кадастровым <данные изъяты> общей площадью 526 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, то есть, прекратить осуществлять деятельность, связанную с покупкой, продажей и хранением черного и цветного метала.

Истец Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска просил о рассмотрении дела в своё отсутствие

В судебное заседание не явился ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения в порядке гл. 10 ГПК РФ, заблаговременно, причина неявки суду неизвестна. Заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Невинномысского городского суда Ставропольского края http://nevinnomysky.stvsudrf.ru в свободном в доступе.

Суд считает извещение надлежащим с учетом положений ст.35 ГПК РФ, которые закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права на судебную защиту. Согласно ч. 5 данной статьи эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью ответчика в силу закона. Ответчик в суд не явился, при этом не просил о рассмотрении дела в его отсутствие и не заявлял ходатайств об отложении.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО2, в суд также не явился, извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 39 Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 года № 161-16, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.07.2021 года № 673-83 органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города, а также комитет уполномочен на заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <данные изъяты> ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 526 кв.м., с разрешенным использованием - для предпринимательства, с местоположением установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, собственность от <данные изъяты>

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска 02.09.2022 № в адрес ФИО1 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением устранить нарушение земельного законодательства, а именно привести фактическое использование земельного участка, расположенного по адресу: город Невинномысск, СНТ «Зеленый мыс» №, в соответствии с правоустанавливающими документами.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» специалистами комитета в рамках муниципального земельного контроля проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером - <данные изъяты> видом разрешенного использования - предпринимательство, по результатам которого было выявлено нарушение земельного законодательства, предусмотренного статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части использования Земельного участка не по целевому назначению, а именно Земельный участок используется под покупку, продажу и хранение черного и цветного металла.

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, в нарушение статей 25, 26, 42 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1, использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием, а осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с покупкой, продажей и хранением черного и цветного метала.

К акту визуального обследования от 31.08.2022 № приложены фототаблицы, на которых видно что, осуществляется деятельность, связанная с покупкой, продажей и хранением черного и цветного метала.

Таким образом, земельный участок используется ФИО1 в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (статья И Земельного кодекса Российской Федерации). Следовательно, органы местного самоуправления несут ответственность за соблюдение требований действующего законодательства на соответствующей территории и, соответственно, должны принимать меры реагирования по выявленным нарушениям.

В соответствии с под. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из сообщения Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выполняющего функции земельного надзора, от <данные изъяты> следует, что согласно основным понятиям, указанным в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), ломом и отходами цветными и (или) черных металлов являются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов; а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению установлены положениями ст. 13.1 Закона N 89-ФЗ и регулируются Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, а также Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 и от 11.05.2001 N 369 соответственно).

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов является отдельным лицензируемым видом деятельности.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Необходимо отметить, что группа отходов "лом и отходы черных и цветных металлов" включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, и виды отходов, входящие в состав указанной группы, имеют различные классы опасности от II класса опасности до V.

Таким образом, лом и отходы черных и цветных металлов, в соответствии с действующим законодательством РФ, являются отходами производства и потребления.

Виды разрешенного использования земельных участков, а также их содержание установлены Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору, единственным видом разрешенного использования, предполагающим размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки), является вид разрешенного использования - «специальная деятельность» (коц.12.2).

В соответствии с Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03.09.2021 N 1521 (ред. от 18.07.2022) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края" (далее - ПЗЗ), на территории муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края вид разрешенного использования - «специальная деятельность» (код 12.2) предусмотрен в следующих территориальных зонах города Невинномысска:

1.ПК1 - производственная зона (I-III класс опасности);

2.ПК2 - производственная зона (IV-V класс опасности);

3.ПКЗ - производственная зона (IV-V класс опасности) за границей населенного пункта;

4. С1 - зона специального назначения;

5.СЗ - зона складирования и захоронения отходов.

Дополнительно сообщается, что согласно сведениям ЕГРН, на территории Муниципального образования города Невинномысска ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, которые согласно градостроительного зонирования расположены в зоне СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан».

Градостроительным регламентом указанной зоны вид разрешенного использования - «специальная деятельность» не предусмотрен.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ст. 11 ЗК РФ). Следовательно, органы местного самоуправления несут ответственность за соблюдение требований действующего законодательства на соответствующей территории и, соответственно, должны принимать меры реагирования по выявленным нарушениям.

Поскольку использование указанных выше земельных участков ответчиком в предпринимательской деятельности, связанной с приемом цветных и черных металлов не соответствует виду разрешенного использования, указанного в правоустанавливающих документах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать ФИО1 паспорт серия <данные изъяты> устранить нарушение, а именно: привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для предпринимательства, указанным в правоподтверждающих (правоустановливающих) документах на земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью 526 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> то есть, прекратить осуществлять деятельность, связанную с покупкой, продажей и хранением черного и цветного метала.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход муниципального образования город Невинномысск Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления в мотивированном виде, то есть с 21 декабря 2022г.

Судья Угроватая И.Н.