Дело № 2-5/2023 Председательствующий – судья Поставнева Т.Н.

32RS0032-01-2022-000058-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2685/2023

гор. Брянск 14 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Бобылевой Л.Н.,

судей Горбачевской Ю.В., Кулешовой Е.В.,

при секретаре Немцевой Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам начальника Управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО1, представителя ГУП «Брянсккоммунэнерго» по доверенности ФИО2, директора ООО «НД Унеча» ФИО3 на решение Унечского районного суда Брянской области от 28 марта 2023 г. по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО4 к УК ООО «НД Унеча», ГУП «БрянскКоммунЭнерго» о признании расчетов за потребленное тепло недействительными, об уменьшении суммы платежа за отопление по лицевому счету, взыскании излишне уплаченных сумм за отопление, штрафа за неправильное начисление суммы платежа, пени за пользование денежными средствами, штрафа за нарушение прав потребителя, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя Управления государственного регулирования тарифов Брянской области по доверенности ФИО5, представителя ГУП «БрянскКоммунЭнерго» по доверенности ФИО2, поддержавших доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском, указывая, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Полагая, что ответчики УК ООО «НД Унеча», ГУП «БрянскКоммунЭнерго» неправильно начисляют суммы на оплату теплоэнергии, имеет место переплата, ФИО4 с учетом уточнения исковых требований просила суд:

признать расчет за потребленное тепло в период с января 2019 года по октябрь 2021 года, произведенный управляющей компанией ООО "НД Унеча" недействительным, наносящим ущерб и нарушающим ее права, как потребителя, уменьшить сумму платежа за отопление по лицевому счету на 23 814,96 руб.;

признать расчет за потребленное тепло в период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года, произведенный ГУП "БрянскКоммунЭнерго" недействительным, наносящим ущерб и нарушающим ее права, как потребителя, уменьшить сумму платежа за отопление по лицевому счету на 7 051,86 руб.;

взыскать с ООО "НД Унеча" в ее пользу излишне уплаченную сумму платы за потребленное тепло в размере 17 339,47 руб., штраф за неправильное начисление суммы платежа в размере 11 907,48 руб., пени за пользование денежными средствами в размере 9 637,96 руб., штраф за нарушение прав потребителя в размере 14 623,48 руб., компенсацию морального вреда в размере 26 582,40 руб.;

взыскать с ГУП "БрянскКоммунэнерго" в ее пользу излишне уплаченную сумму платы за потребленное тепло в размере 8 219,72 руб., штраф за неправильное начисление суммы платежа в размере 3 525,96 руб., пени за пользование денежными средствами в размере 2 472,86 руб., штраф за нарушение прав потребителя в размере 5 872,84 руб., компенсацию морального вреда в размере 26 582,40 руб.;

взыскание произвести путем зачета взыскиваемых сумм в счет оплаты за потребленное тепло.

Решением Унечского районного суда Брянской области от 28 марта 2023 г. исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал неправильным расчет за потребленное тепло в период с января 2019 года по август 2020 года, произведенный управляющей компанией ООО "НД Унеча", и уменьшил сумму платежа за отопление по лицевому счету на 23 814,96 руб.

Взыскал с ООО "НД Унеча" в пользу ФИО4 сумму переплаты за коммунальную услугу по отоплению за период с ДД.ММ.ГГГГ по 1 август 2020 года в размере 17 995,86 руб., штраф за неправильное начисление коммунальных платежей по отоплению в размере 11 907,48 руб., пени в размере 9 971,23 руб., штраф за нарушение прав потребителя в размере 14 951,67 руб., компенсацию морального вреда в размере 4 000 руб.

Признал неправильным расчет за потребленное тепло за период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2021 года, произведенный ГУП Брянской области "БрянскКоммунЭнерго", и уменьшил сумму платежа за отопление по лицевому счету на 7 051,86 руб.

Взыскал с ГУП Брянской области "БрянскКоммунЭнерго" в пользу ФИО4 сумму переплаты за коммунальную услугу по отоплению за период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2021 года в размере 8 219,72 руб., штраф за неправильное начисление коммунальных платежей по отоплению в размере 3 525,96 руб., пени в размере 2 472,86 руб., штраф за нарушение прав потребителя в размере 5 872,84 руб., компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В доход местного бюджета с ООО "НД Унеча" взыскана госпошлина в размере 1 696,24 руб., с ГУП Брянской области "БрянскКоммунЭнерго" -868,74 руб.

В апелляционной жалобе представитель ГУП «Брянсккоммунэнерго» по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное, вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о применении норматива потребления тепловой энергии в размере 0,0125 Гкал/кв.м. в месяц, установленного приложением к приказу Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20.12.2016 № 38/9-но. Вопреки выводу суда данный норматив не был введен в действие, а для жилого помещения, принадлежащего истцу, используется норматив потребления, действующий по состоянию на 30 июня 2012 г., установленный решением Унечского городского Совета народных депутатов от 19.11.2009 г. и равный 0,015 Гкал/кв.м. Позиция суда первой инстанции основана на условиях отмененного договора теплоснабжения, заключенного между ГУП «Брянсккоммунэнерго» и ООО «НД Унеча». Кроме того, выражает несогласие с преюдициальным значением апелляционного определения Брянского областного суда от 26.10.2021 г., поскольку ГУП «Брянсккоммунэнерго» не являлось исполнителем коммунальных услуг в спорных отношениях и ответчиком в рамках указанного гражданского дела. Ссылка суда первой инстанции на заключение специалиста неправомерна, поскольку данное заключение является недопустимым доказательством по делу и не имеет юридической силы, специалист не предупреждался судом об уголовной ответственности, а его позиция полностью согласуется с позицией истца по делу.

В апелляционной жалобе директор ООО «НД Унеча» ФИО3 просит решение суда отменить как незаконное, вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Доводы, изложенные в жалобе, фактически повторяют позицию представителя ГУП «Брянсккоммунэнерго», изложенную выше.

В апелляционной жалобе начальник Управления государственного регулирования тарифов Брянской области ФИО1 просит отменить решение суда ввиду неправильного применения норматива потребления тепловой энергии в размере 0,0125 Гкал/кв.м. в месяц, установленного приложением к приказу Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20.12.2016 № 38/9-но, ссылаясь на то, что указанный норматив не был введен в действие.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец, ответчик УК ООО «НД Унеча», третьи лица. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником квартиры <адрес>.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ управляющей домом компанией является ООО "НД Унеча" ( ранее ООО "Наш дом").

С ДД.ММ.ГГГГ дом <адрес> исключен из перечня МКД к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО "НД Унеча" и перешел под управление ООО "Квартал".

С августа 2020 года жильцы дома заключили прямой договор поставки теплоэнергии с ГУП «БрянсКкоммунЭнерго».

Расчет за потребленное тепло производится управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией исходя из норматива потребления тепловой энергии, установленного решением Унечского городского Совета народных депутатов от 19.11.2009 г. в размере 0,015 Гкал/кв.м. на 30 июня 2012 года.

К ФИО4 предъявлены исковые требования о взыскании задолженности за потребленное тепло, производство по делу приостановлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что с 13 августа 2010 года ввиду вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", у органов местного самоуправления отсутствует полномочие по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе, норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, в связи с чем ответчиками неправильно производились расчеты за потребленное тепло на основании норматива потребления тепловой энергии, введенного решением Унечского городского Совета народных депутатов от 19.11.2009. По мнению суда, подлежал применению норматив, установленный Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области приказом от 20 декабря 2016 г. № 38/9-но. Ввиду нарушения прав истца, суд первой инстанции пришел к выводу о взыскании с ответчиков в пользу ФИО4 сумм переплаты за коммунальную услугу по отоплению, штрафа за неправильное начисление коммунальных платежей, пени, штрафа за нарушение прав потребителя и компенсации морального вреда.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении и толковании норм материального права и подзаконных нормативных актов, регулирующих спорные отношения.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что плата за коммунальные услуги включает, в том числе, и плату за тепловую энергию.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочиями по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

С момента вступления в силу (с 13 августа 2010 года) соответствующих изменений в часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления исключены из перечня органов, осуществляющих полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию регулируются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 (далее также - Правила N 306).

Согласно пунктам 2, 4 Правил N 306 в редакции, действовавшей до внесения в них изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 258, уполномоченными на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг органами являлись органы местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению - органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменения, которые внесены в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, вступили в силу с 1 июля 2012 года.

Подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года N 857 "Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в первоначальной редакции органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешено до 15 сентября 2012 года принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307, с использованием при этом нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2014 года № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» утверждены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Данным постановлением установлено, что

а) органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2016 г. вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 1 января 2020 г. ( не позднее 1 января 2021 года в редакции постановления Правительства РФ от 25.12.2019 г. № 1822; не позднее 1 января 2022 года в редакции постановления Правительства РФ от 21.12.2020 г. № 2185; не позднее 1 января 2023 года в редакции постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2546; не позднее 1 января 2024 в редакции постановления Правительства РФ от 29.12.2022 г. № 2499);

б) решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка осуществления такого расчета, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших на 30 июня 2012 г., принятые в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", действуют до отмены принявшими их органами, но не позднее дня, с которого утрачивают силу пункты 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и пункты 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" пункт 2.4 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), устанавливающий порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению с использованием нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года, сохраняется до 1 января 2024 года.

Как следует из приведенных норм в их взаимной связи, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему законодателем в сфере регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг, допустило использование нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, принятых до 30 июня 2012 года, без приведения их в соответствие с изменениями, внесенными в Правила N 306.

В Брянской области органом, уполномоченным на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, является Управление государственного регулирования тарифов Брянской области (Указ Губернатора Брянской области от 28 января 2013 года N 45 "Об утверждении Положения об Управлении государственного регулирования тарифов Брянской области").

На основании вышеназванных постановлений Правительства Российской Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области издан приказ от 30 июня 2016 года N 18/3-п "О порядке расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов для потребителей Брянской области», согласно пункту 2 которого при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов, не оборудованных приборами учета потребляемой тепловой энергии, использовать нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20 декабря 2016 года N 38/9-но «О нормативах потребления коммунальной услуги по отоплению» введен поэтапный переход к установлению единых на территории Брянской области нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении всех муниципальных образований региона сроком окончания не позднее 1 января 2024 года. На первом этапе с 1 января 2017 года приказано применять порядок расчета платы коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов, установленный Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 30 июня 2016 года № 18/3-п «О порядке расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и жилых домов для потребителей Брянской области» ( пункты 4, 5).

Таким образом, Управление государственного регулирования тарифов Брянской области в пределах своей компетенции закрепило своими приказами порядок расчета платы за отопление на всей территории Брянской области исходя из нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления по состоянию на 30 июня 2012 года, что соответствует вышеприведенным постановлениям Правительства Российской Федерации, допустившим использование нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных до 30 июня 2012 года в соответствии с прежним правовым регулированием органами местного самоуправления, без приведения их в соответствие с изменениями, внесенными в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме..

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), до 13 августа 2010 года нормативы потребления коммунальных услуг утверждались органами местного самоуправления.

Действующий по состоянию на 30 июня 2012 года норматив потребления коммунального ресурса был утвержден решением Унечского городского Совета народных депутатов от 19.11.2009 г., то есть в пределах компетенции органа местного самоуправления, и не отменялся до настоящего времени.

Вместе с тем, иной норматив потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Брянской области в действие введен не был, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" было продлено использование нормативов, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года, в переходный период до 31 декабря 2016 года, а в редакции последующих Постановлений Правительства Российской Федерации - до 01 января 2024 года.

Судом первой инстанции не учтено, что на момент разрешения настоящего спора, нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению УГТРК Брянской области не утверждены, о чем представитель данного органа указывал неоднократно, поэтому по общему правилу на территории области продолжают действовать нормативы, установленные органами местного самоуправления по состоянию на 30 июня 2012 года.

Судом не указано, в силу каких норм материального права, отдано предпочтение нормативному акту, не вступившему в законную силу, вместо постановления органа местного самоуправления, который недействительным в установленном законом порядке не признан.

Ссылка суда первой инстанции на договор теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ГУП "БрянскКоммунЭнерго" и ООО "Наш дом", согласно условиям которого при отсутствии прибора учета тепловой энергии и теплоносителя у потребителя или выходе его из строя, количество отпущенной (потребленной) тепловой энергии определяется по нормативам отопления, утвержденных уполномоченными органами государственной власти, не имеет правового значения, поскольку условия договора в данной части противоречат нормативным актам федерального значения.

Ссылки в решении суда на иную судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку в настоящем деле участвуют иные ответчики и третьи лица, для которых не имеют преюдициального значения установленные ранее судом обстоятельства.

Ссылка в решении суда на заключение специалиста, высказавшего позицию о подлежащем применению при разрешении спора нормативе потребления коммунальной услуги, является необоснованной, поскольку данный вопрос носит правовой характер и подлежит разрешению судом, а не специалистом, выполнявшим поручение стороны истца.

Соответственно, расчет коммунальной услуги по отоплению при отсутствии общедомового прибора учета истцу произведен ответчиками правильно исходя из действующего на территории г. Унеча и имеющего юридическую силу норматива потребления, утвержденного решением Унечского Совета народных депутатов от 19.11.2009 года в размере 0,015 Гкал/кв.м., что исключает нарушение прав истца ФИО4, как потребителя коммунальной услуги.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Унечского районного суда Брянской области от 28 марта 2023 г. по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО4 к УК ООО «НД Унеча», ГУП «БрянскКоммунЭнерго» о признании расчетов за потребленное тепло недействительными, об уменьшении суммы платежа за отопление по лицевому счету, взыскании излишне уплаченных сумм за отопление, штрафа за неправильное начисление суммы платежа, пени за пользование денежными средствами, штрафа за нарушение прав потребителя, взыскании компенсации морального вреда отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО4 к УК ООО «НД Унеча», ГУП «БрянскКоммунЭнерго» о признании расчетов за потребленное тепло недействительными, об уменьшении суммы платежа за отопление по лицевому счету, взыскании излишне уплаченных сумм за отопление, штрафа за неправильное начисление суммы платежа, пени за пользование денежными средствами, штрафа за нарушение прав потребителя, взыскании компенсации морального вреда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Унечский районный суд Брянской области в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Л.Н. Бобылева

Судьи

Ю.В. Горбачевская

Е.В. Кулешова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 сентября 2023 г.