47RS0№-93
Дело 2-1022/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 24 января 2023 г.
Гатчинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,
при секретаре ФИО1,
с участием представителя истца – ФИО2 и представителя ответчиков – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеколпанская СОШ» (МБОУ «Большеколпанская СОШ»), администрации Гатчинского муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия,
установил:
процессуальный истец – Гатчинский городской прокурор, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеколпанская СОШ» (МБОУ «Большеколпанская СОШ») об обязании совершить определенные действия: обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Большеколпанская СОШ» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» <адрес> осуществить финансирование Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Большеколпанская СОШ», необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Большеколпанская СОШ» (МБОУ «Большеколпанская СОШ») на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, в том числе на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», МБОУ «Большеколпанская СОШ» не обеспечило наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимся.
В судебном заседании представитель процессуального истца – ФИО2, подтвердила изложенные в иске доводы, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчиков МБОУ «Большеколпанская СОШ» и администрации Гатчинского муниципального района – ФИО3, не возражала против удовлетворения иска прокурора.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, установил следующее.
МБОУ «Большеколпанская СОШ» является общеобразовательным учреждением, где воспитываются и обучаются несовершеннолетние.
Согласно Устава МБОУ «Большеколпанская СОШ» учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Муниципальное образование «Гатчинский муниципальный район» <адрес>, в лице администрации Гатчинского муниципального района <адрес>.
В соответствии со ст.ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ст.ст. 3, 24 Конвенции Организации Объединенных Наций «О правах ребенка» во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства – участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения. Принимают необходимые меры для обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав, в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка.
Частью 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон) основными принципами охраны здоровья являются в том числе доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
Согласно ст. 10 Закона доступность и качество медицинской помощи обеспечивается наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи. Статьей 11 Закона предусмотрена недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
При этом п. 10 Порядка проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н, установлено, что профилактические осмотры обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, осуществляются в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. Для прохождения профилактических осмотров обучающихся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья является вопросом местного значения муниципального района и относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ).
Также, к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета МБОУ «Большеколпанская СОШ» возложена, в том числе, на администрацию МО «Гатчинского муниципальный района» <адрес>.
Статьей 3 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, права и свобод личности.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу действия ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Проведенным прокуратурой мониторингом действующего регионального законодательства, установлено, что органами государственной власти <адрес> не принимались нормативные правовые акты, устанавливающие основания для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в медицинских организациях.
При этом Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее по тексту – Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях) утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Согласно п.п. 4,7-9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.
Так, согласно Приложению № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н, установлен следующий стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях:
№ п/п
Наименование
Количество, штук
1.
Весы медицинские
1
2.
Ростомер или антропометр
1
3.
Тонометр с возрастными манжетами
2
4.
Стетофонендоскоп
2
5.
Секундомер
2
6.
Сантиметровая лента
по требованию
7.
Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)
4
8.
Плантограф
1
9.
Термометр медицинский
по требованию
10.
Оториноскоп с набором воронок
1
11.
Шпатель металлический или одноразовый
по требованию
12.
Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер)
1 комплект
13.
Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма
1 комплект
14.
Холодильник
2
15.
Бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной
рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя
16.
Шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.)
на 1 мл
1
на 2 мл
5
на 5 мл
5
на 10 мл
1
17.
Лоток медицинский почкообразный
2
18.
Аппарат Рота с таблицей ФИО4
1
19.
Перчатки медицинские
по требованию
20.
Пипетки
10
21.
Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»
1
22.
Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)
1
23.
Грелка медицинская
2
24.
Пузырь для льда
2
25.
Жгут кровоостанавливающий резиновый
2
26.
Носилки
2
27.
Травматологическая укладка, включающая:
1 комплект
шины пневматические (детские и взрослые)
вакуумный матрас
косынка
фиксатор ключицы
воротник Шанца (2 размера)
жгут кровоостанавливающий
перчатки
бинт стерильный
салфетки стерильные
гелевый охлаждающе-согревающий пакет
ножницы
лейкопластырь 2 см — 1 шт., 5 см — 1 шт.
28.
Зонды желудочные разных размеров
4.
29.
Перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран
по требованию
30.
Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов
1
31.
Дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук
по требованию
32.
Спирт этиловый
0,5 мл на инъекцию
33.
Салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля
по требованию
34.
Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи
1 комплект
35.
Дезинфицирующие средства
по требованию
36.
Ведро с педальной крышкой
2
37.
Емкость для дезинфицирующих средств
по требованию
38.
Емкость — непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин
по требованию
39.
Стол рабочий
2
40.
Стул
6
41.
Кушетка
2
42.
Ширма медицинская
2
43.
Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств
1
44.
Шкаф для хранения медицинской документации
1
45.
Стол медицинский
1
46.
Столик инструментальный
1
47.
Столик манипуляционный
1
48.
Лампа настольная
2
49.
Бикс большой
2
50.
Бикс малый
2
51.
Пинцет
4
52.
Корцанг
4
53.
Ножницы
2
54.
Персональный компьютер
1 комплект
55.
Принтер
1 комплект
56.
Калькулятор
2
57.
Сейф для хранения медикаментов
1
58.
Халат медицинский
2
59.
Шапочки
2
60.
Маски
по требованию
61.
Коврик (1 м х 1,5 м)
1
62.
Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни
по числу учебных классов
Вместе с тем, как показала проверка, проведенная Гатчинской городской прокуратурой в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Большеколпанская СОШ» (МБОУ «Большеколпанская СОШ»), медицинский блок названного образовательного учреждения не укомплектован медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.
В учреждении отсутствует следующее оборудование: секундомер медицинский; динамометр кистевой; носилки; травматологическая укладка; посидромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; столик инструментальный; холодильник.
Установленные законодательством требования к оснащению медицинского блока предусмотрены в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся. В результате не оснащения медицинского кабинета МБОУ «Большеколпанская СОШ» необходимыми медицинскими изделиями нарушаются права несовершеннолетних обучающихся в названном образовательном учреждении, а также могут нарушаться права несовершеннолетних, которые в последующем могут быть приняты на обучение в названную образовательную организацию, на своевременное оказание первичной медико-санитарной помощи, надлежащее проведение профилактических медицинских осмотров.
Причинами и условиями допущенных нарушений закона является ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами МБОУ «Большеколпанская СОШ», при ослаблении контроля руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большеколпанская СОШ» (МБОУ «Большеколпанская СОШ») об обязании совершить определенные действия, удовлетворить. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Большеколпанская СОШ» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» <адрес> осуществить финансирование Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Большеколпанская СОШ», необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.
Судья Леонтьева Е.А.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.