Решение по делу № 2-457/2023 от 12.05.2023

К делу № 2-457/2023

УИД 61RS0045-01-2023-000100-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.

при секретаре Руденко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказ в назначении и выплате пособия на ребенка, компенсации морального вреда, третьи лица Министерство труда и социального развития <адрес>, МАУ «МФЦ» <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказ в назначении и выплате пособия на ребенка, компенсации морального вреда. Мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ посредством СМС уведомления им был получен отказ по № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет.

ФИО1 являлся получателем ежемесячной выплаты на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по март 2022года.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ <адрес> ФИО1 обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В ходе обработки документов был вынесен отказ по причине среднедушевой доход семьи ФИО1 за период с 01.11.2020г. по 31.10.2021превышает прожиточный минимум на дату обращения составил -12973,96 рублей (с учетом алиментов, уплаченных ФИО1 на содержание ребенка от предыдущего брака), прожиточный минимум 11895 рублей.

В предоставлении ежемесячной выплаты ФИО1 было отказано по причине превышения дохода над величиной прожиточного минимума.

В ходе обработки документов был вынесен отказ по причине среднедушевой доход семьи ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ превышает прожиточный минимум на дату обращения составил -14381,67 рублей (с учетом алиментов, уплаченных ФИО1 на содержание ребенка от предыдущего брака), прожиточный минимум 13085 рублей.

С учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения <адрес> в назначении социального пособия на пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление социальной защиты населения <адрес> произвести расчет и выплатить ФИО1 ежемесячную выплату ребенка в возрасте от трех до семи лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей, судебные расходы на представителя в размере 50000 рублей.

Определением суд в качестве третьих лиц привлечены Министерство труда и социального развития <адрес>, МАУ «МФЦ» <адрес>,

Истец ФИО1, его представитель адвокат Качан П.М. на основании ордера в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали.

Представители ответчика начальник УСЗН <адрес> ФИО3, ФИО4 на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признали, возражения, поданные на иск, поддержали в полном объеме. Суду пояснили, что необходимость применения положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее - Постановление №) для определения среднедушевого дохода семьи при назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно основана на неправильном толковании Истцом законодательства, поскольку Постановление № принято во исполнение Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и применяется при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, виды которой определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон №).

В Законе № отсутствует указание на такую меру социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Таким образом, у указанных постановлений разное правовое регулирование и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является специальным, поскольку регулирует порядок предоставления конкретного вида государственной услуги - ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В связи с чем, по мнению УСЗН, Постановление № не может применяться при решении вопроса о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей от 3 до 7 лет включительно.

Также необходимо учитывать, что положения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № до даты признания его утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ не были признаны в судебном порядке недействующими.

Полагали, что из доходов семьи не могут исключаться суммы уплаченных алиментов при рассмотрении вопроса о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Что касается требований морального вреда, просили суд отказать, поскольку истцом не доказан факт причинения действиями (бездействием) УСЗН <адрес>, морального вреда, отсутствовало какое-либо посягательство на нематериальные блага и личные неимущественные права истца. Доказательств, подтверждающих разумность расходов на оплату услуг представителя, заявителем не представлено.

Сообщили суду, что во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 455-ФЗ в <адрес> принят Областной закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка», в соответствии с которым, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по назначению и выплате «ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возраст от 3 до 7 лет включительно» переданы Фонду пенсионного и социального страхования РФ.По заявлениям, поданным гражданами до ДД.ММ.ГГГГ, УСЗН продолжает начисление ежемесячной выплаты до момента истечения 12-месяного срока назначения.

Просили суд в исковых требованиях отказать.

Представители третьих лиц Министерство труда и социального развития <адрес>, МАУ «МФЦ» <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд направлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

При этом, данный Указом Президента установлено, что а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 названного Указа ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В абзаце первом подпункта "а" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Правительству Российской Федерации предписано до ДД.ММ.ГГГГ утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с Использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издано постановление N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

В пункте 1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации, указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты (далее-Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).

Ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).

Абзацем третьим пункта 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предусмотрено, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в том числе в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В пункте 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно содержится перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, в частности в подпункте "г" поименованы алименты.

В <адрес> принят ДД.ММ.ГГГГ Областной закон <адрес> N 306-ЗС "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (далее-закон Областной закон N 306-ЗС). Действующий на момент правоотношений между сторонами.

Согласно части 2 статьи 3 Областного закона N 306-ЗС право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории <адрес> совместно с ребенком в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в <адрес> на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Ежемесячная выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в <адрес> на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты ( статья 4 закон Областной закон N 306-ЗС)

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 158 величина прожиточного минимума в <адрес> на душу населения на 2021 год установлена 11053 рубля.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 711 величина прожиточного минимума в <адрес> на душу населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена 11895 рублей.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 711 (ред. ДД.ММ.ГГГГ) величина прожиточного минимума в <адрес> на душу населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена 13085 рублей.

Подача и оформление заявления, его рассмотрение, в том числе путем запроса в рамках межведомственного информационного взаимодействия необходимых сведений, осуществляются в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.(п.3 ст. 6 закон Областной закон N 306-ЗС).

Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ N 405 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" утверждено Положение о порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи для определения права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Действующего на момент правоотношений между сторонами.

В пункте 6 Положение о порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи для определения права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно содержится перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, в частности указаны алименты.

Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства <адрес> следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.

Так, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, которая предоставляется в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Изданными Правительством Российской Федерации во исполнение названного указа Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в том числе алименты.

Аналогичные условия предоставления ежемесячной выплаты содержатся нормативных правовых актах <адрес>, регулирующих спорные отношения.

Таким образом, как федеральным законодательством, так и региональным законодательством предусмотрено, что алименты учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими.

Из материалов дела следует, ФИО1 являлся получателем ежемесячной выплаты на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по март 2022года.

В ходе обработки документов был вынесен отказ по причине среднедушевой доход семьи ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ превышает прожиточный минимум на дату обращения составил -12973,96 рублей (с учетом алиментов, уплаченных ФИО1 на содержание ребенка от предыдущего брака), прожиточный минимум 11895 рублей.

При этом, выплачиваемые истцом алименты в пользу предыдущей супруги, из дохода семьи за указанные периоды исключены не были, что противоречит требованиям законодательства, в частности, требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", а также нарушает права несовершеннолетнего ФИО2 на получения мер социальной поддержки.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65-КГПР22-1-К9

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что

Управлению социальной защиты населения <адрес> необходимо повторно произвести расчет среднедушевого дохода семьи, в которой проживает несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключив из дохода семьи сумму алиментов, уплаченных отцом ФИО1, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты ребенка в возрасте от трех до семи лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 455-ФЗ в <адрес> принят Областной закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗС «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка», в соответствии с которым, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по назначению и выплате «ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возраст от 3 до 7 лет включительно» переданы Фонду пенсионного и социального страхования РФ.По заявлениям, поданным гражданами до ДД.ММ.ГГГГ, УСЗН продолжает начисление ежемесячной выплаты до момента истечения 12-месяного срока назначения.

Данные обстоятельства учтены судом при возложении обязанности повторно произвести расчет среднедушевого дохода семьи и рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты ребенка в возрасте от трех до семи лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требования о взыскании морального вреда не подлежат удовлетворению судом ввиду следующего.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что нематериальные блага защищаются в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. К нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места жительства, право на имя, иные личные имущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие материальные блага, только суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда судом принимается во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также учитывается степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Статьями 1099 -1101 Гражданского кодекса Российской Федерации

установлены основания, правила и размер компенсации морального вреда. Общий состав оснований материальной ответственности и ответственности за причинение морального вреда включает в себя: нарушенное личное неимущественное или имущественное право гражданина, неправомерное, т.е. противоречащее нормам объективного права, действие или бездействие причинителя вреда, умаляющее принадлежащие потерпевшему нематериальные блага или создающие угрозу такого умаления; наличие причинной связи между неправомерным действием (бездействием) и материальным или моральным вредом, вина причинителя вреда.

Требования истца о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит, поскольку не предусмотрено действующим законодательством.

Истец также просит взыскать расходы по оплате услуг представителя 50000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суд учитываться сложность, категорию дела, время его рассмотрения в суде, сложившиеся в <адрес> расценки по оплате услуг представителей, частичного удовлетворения судом исковых требований. Представитель истца подготовил исковое заявление, участвовал в судебных заседаниях. Суд относит дело к категории средней сложности.

При таких обстоятельствах заявленная истцом к взысканию сумма расходов по оплате услуг представителя (50 000 руб.) подлежит взысканию с учетом принципа разумности в сумме 25000 руб. Данную сумму надлежит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 (ст.ст. 98, 100 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказ в назначении и выплате пособия на ребенка, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения <адрес> в назначении и выплате ФИО1 пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление социальной защиты населения <адрес> повторно произвести расчет среднедушевого дохода семьи, в которой проживает несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключив из дохода семьи сумму алиментов, уплаченных отцом ФИО1, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты ребенка в возрасте от трех до семи лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управлению социальной защиты населения <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы за услуги представителя в размере 25 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Неклиновский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.С. Комиссарова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.