Дело № 2а-407/2023 г.
УИД 34RS0016-01-2023-000431-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Жирновск 09 августа 2023 года
Жирновский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи И.В. Гущина, единолично,
с участием: административного истца – помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области – Клименко Д.А.,
представителя административного ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств» - ФИО1,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Детская школа искусств» о признании бездействия незаконным и понуждении к заключению контракта с охранной организацией,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства противодействие терроризму, в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», в ходе которой выявлены нарушения. Согласно выводам и рекомендациям, указанным в паспорте безопасности МБУ ДО «ДШИ», в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях повышения уровня антитеррористической защищенности объектов МБУ ДО «ДШИ» необходимо заключить договор с охранной организацией для охраны Жирновского отделения МБУ ДО «ДШИ» Жирновского района с применением инженерно-технических средств охраны. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МБУ ДО «ДШИ» присвоена вторая категория опасности, однако в нарушение п. 26 Требований, МБУ ДО «ДШИ» не обеспечено сотрудниками ЧОПа, контракт на обеспечение охраны не заключен. В соответствии со ст. 5.2 Устава МБО ДО «ДШИ», единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения. В адрес МБО ДО «ДШИ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризма, с требованием заключить контракт с охранной организацией. Вместе с тем директором МБО ДО «ДШИ» обязанность по заключению контракта с охранной организацией до настоящего времени не исполнена. На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие МБО ДО «ДШИ» в части непринятия мер по заключению контракта с охранной организацией для охраны здания по адресу: <адрес>; обязать МБО ДО «ДШИ» в 2-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению контракта по охране административного здания МБО ДО «ДШИ» по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Жирновского района Волгоградской области – Клименко Д.А., требования, изложенные в административном исковом заявлении поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика МБО ДО «ДШИ» ФИО1, пояснила, что согласна с заявленными прокурором требованиями.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1, ч.5 ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Р.Ф. устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Согласно ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ, «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 4. ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).
Пунктом 26 Требований установлено, что охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства противодействие терроризму, в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», в ходе которой выявлены нарушения. Согласно выводам и рекомендациям, указанным в паспорте безопасности МБУ ДО «ДШИ», в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях повышения уровня антитеррористической защищенности объектов МБУ ДО «ДШИ» необходимо заключить договор с охранной организацией для охраны Жирновского отделения МБУ ДО «ДШИ» Жирновского района с применением инженерно-технических средств охраны. В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МБУ ДО «ДШИ» присвоена вторая категория опасности, однако в нарушение п. 26 Требований, МБУ ДО «ДШИ» не обеспечено сотрудниками ЧОПа, контракт на обеспечение охраны не заключен. В соответствии со ст. 5.2 Устава МБО ДО «ДШИ», единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения. В адрес МБО ДО «ДШИ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризма, с требованием заключить контракт с охранной организацией. Вместе с тем директором МБО ДО «ДШИ» обязанность по заключению контракта с охранной организацией до настоящего времени не исполнена.
Круг лиц, в защиту интересов, которых прокурор обращается в суд определить достоверно и привлечь их к участию в деле, а также разрешить вопрос о процессуальных правах каждого из них невозможно. В этой связи данное административное исковое заявление предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.
Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью следующих доказательств:
- представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму от ДД.ММ.ГГГГ;
- сообщением МБУДО ДШИ Жирновского района от ДД.ММ.ГГГГ;
- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания;
- решением № от ДД.ММ.ГГГГ;
- планом мероприятий («дорожная карта») на 2023 г.;
- договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;
- уставом МБУДО ДШИ Жирновского района.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что не проведение мероприятий по заключению контракта по охране административного здания МБО ДО «ДШИ» свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на безопасное посещение образовательного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований административного истца, и считает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Детская школа искусств» о признании бездействия незаконным и понуждении к заключению контракта с охранной организацией - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБУ ДО «Детская школа искусств» в части непринятия мер по заключению контракта с охранной организацией для охраны здания расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать МБУ ДО «Детская школа искусств» в 2-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению контракта по охране административного здания МБУ ДО «Детская школа искусств» расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме через Жирновский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено: 16 августа 2023 года.
Судья: И.В. Гущина