Дело № 2-107/2025

10RS0012-01-2025-000002-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года г. Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Рыжих М.Б.,

при секретаре Чикулаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Питкярантского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 г. Питкяранта Республики Карелия, администрации Питкярантского муниципального округа об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Питкярантского района (далее также по тексту прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1 г. Питкяранта Республики Карелия (далее по тексту МОУ СОШ №1 г. Питкяранта), администрации Питкярантского муниципального округа (далее по тексту Администрация), мотивируя требования тем, что прокуратурой Питкярантского района при проведении проверки в сфере образования, соблюдения прав маломобильных граждан, выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные МОУ СОШ №1 г. Питкяранта. В нарушение требований ст. 3.1 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положений Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, а также требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на территории МОУ СОШ №1 г. Питкяранта отсутствует оборудованная парковочная зона для маломобильных групп населения с соответствующим ее обозначением, порядок доступа маломобильных категорий граждан на территорию образовательной организации, в том числе условия и порядок въезда, выезда автотранспорта, высадки пассажиров-инвалидов не определен. Прокуратурой Питкярантского района внесено представление образовательной организации, требованием которого являлось в месячный срок принять меры по устранению нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не удовлетворены, парковочная зона для маломобильных категорий граждан на территории образовательного учреждения не оборудована и не обозначена. Отсутствие оборудованной парковки нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе маломобильных граждан. Ссылаясь на указанные обстоятельства, в порядке положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) с учетом уточненных исковых требований в порядке положений ст. 39 ГПК РФ прокурор просил обязать МОУ СОШ №1 г. Питкяранта в срок не позднее 31.08.2026 обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, обязательных для исполнения юридическими лицами при осуществлении образовательной деятельности путем оборудования парковочной зоны для инвалидов на собственной территории образовательного учреждения по адресу: <адрес> в количестве не менее 10 % машинно-мест, но не менее 1 места для парковки (стоянки) транспортных средств, управляемых инвалидами, с соответствующим ее обозначением, определив порядок доступа маломобильных категорий граждан на территорию образовательной организации, в том числе условия и порядок въезда, выезда автотранспорта, высадки пассажиров-инвалидов, а при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения возложить обязанность по финансированию установки устройства парковочной зоны на Администрацию из средств местного бюджета.

В судебном заседании прокурор Ефимова Н.М. поддержала уточненные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор МОУ СОШ №1 г. Питкяранта ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что школа была построена в 1966 году, при строительстве здания парковка не была предусмотрена, в настоящее время парковка у здания образовательного учреждения также отсутствует, технической возможности по ее организации, а также оборудование специального парковочного места для маломобильных групп населения не имеется, для их устройства отсутствуют бюджетные денежные средства, въезд к зданию школы ограничен знаками «Движение запрещено», со стороны ул. Ленина проезд к зданию школы отсутствует, с указанной улицы проход к центральному входу школы осуществляется по лестнице, расположенной под уклоном, на заднем дворе школы также отсутствует техническая возможность организации парковки, со стороны заднего двора осуществляется подъезд транспортных средств для вывоза бытовых отходов, а также подвоза продуктов питания. В настоящее время школу посещают 6 детей-инвалидов, среди них отсутствуют граждане, использующие кресла-коляски и собак-проводников.

Представитель ответчика - Администрации ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, полагала, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие наличие технической возможности в том числе с точки зрения безопасности и с учетом прохождения по земельному участку коммунальных систем организовать у здания школы парковочное место для маломобильных групп населения. Полагала, что в случае удовлетворения иска, решение суда будет являться неисполнимым.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия (Территориальный отдел в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах), ОМВД России «Питкярантское», УГИБДД МВД России по Республике Карелия, Министерство социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещались о слушании дела надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1).

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ч. 2 ст. 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт «в. 2» ч. 1 ст.114).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1 ч. 1).

Согласно ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.2015 № 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В силу положений п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Из вышеприведенных положений следует, что парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов могут быть выделены на уже существующих стоянках (парковках) автотранспортных средств.

В соответствии с ч. 12 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.07.2019 №1943-О указал, что с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотренная в ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условий о применении указанного положения с 01.07.2016 ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ).

К объектам социальной инфраструктуры относятся в том числе и объекты образования (п.1 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 №1050).

В соответствии с п.2 ч.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В частности, указанным п.3 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта.

Согласно положениям п. 3.4.1. СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. Для маломобильных групп населения оборудуется парковочная зона.

Однако согласно п. 1.3 СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил - СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее СП 59.13330.2020).

В соответствии с п.5.2.1 СП 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

Согласно п.5.2.2 СП 59.13330.2020 места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м.

В местах высадки инвалидов из транспортного средства следует предусматривать продольный и поперечный уклоны поверхности не более (1:50) и ровное нескользкое покрытие. Каждое машино-место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям (тротуару, пешеходной дорожке и др.), оборудованным согласно 5.1 и 5.4, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске. Размеры парковочных мест, расположенных параллельно бордюру, должны обеспечивать доступ к задней части автомобиля для пользования пандусом или подъемным приспособлением (п.5.2.3 СП 59.13330.2020).

Габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В случае расположения парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять 6,8 м (п.5.2.4 СП 59.13330.2020).

В соответствии с п.7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно – обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Паспорт доступности, помимо прочего также содержит разделы об оценке соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении его доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, а также управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для проведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п.п.«б», «г» п.8 Порядка).

Согласно п.11 указанного Порядка оценка соответствия уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов осуществляется с использованием в том числе такого показателя доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, как удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность самостоятельного их передвижения по объекту от общего количества объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, в том числе на которых имеются выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов (п.п. «г» п.11).

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее – «дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела МОУ СОШ №1 г. Питкяранта является бюджетным учреждением - некоммерческой организацией, созданной для исполнения муниципальных функций и (или) оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Питкярантского муниципального округа в сфере организации получения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.1.1 Устава, утвержденного постановлением Администрации Питкярантского муниципального округа № от 25.12.2023).

Учредителем и собственником МОУ СОШ №1 г. Питкяранта является Питкярантский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения осуществляет Администрация Питкярантского муниципального округа, действующая на основании Устава Питкярантского муниципального округа (п. 1.6 Устава).

МОУ СОШ №1 г. Питкяранта является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием (п. 1.9 Устава).

Основной целью деятельности МОУ СОШ №1 г. Питкяранта является предоставление общедоступного и бесплатного общего образования по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 2.1 Устава).

Прокуратурой Питкярантского района в отношении МОУ СОШ №1 г. Питкяранта проведена проверка в сфере образования, соблюдения прав маломобильных граждан, в ходе которой выявлено отсутствие на собственной территории МОУ СОШ №1 г. Питкяранта оборудованной парковочной зоны для маломобильных групп населения с соответствующим ее обозначением, порядок доступа маломобильных категорий граждан на территорию образовательной организации, в том числе условия и порядок въезда, выезда автотранспорта, высадки пассажиров-инвалидов не определен. По результатам выявленных нарушений прокурором в адрес директора МОУ СОШ№1 г. Питкяранта внесено представление от 22.09.2024 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере образования, защиты прав инвалидов.

Указанное представление было рассмотрено МОУ СОШ №1 г. Питкяранта с участием представителя прокуратуры Ефимовой Н.М. и сообщено, что учреждение посещают 6 детей-инвалидов. Среди них отсутствуют граждане, использующие кресла-коляски и собак-проводников, указали на наличие в школе пандуса, а также на отсутствие на территории учреждения оборудованной парковочной зоны для инвалидов.

Отсутствие оборудованной парковочной зоны для маломобильных групп населения с соответствующим ее обозначением, а также непредставление сведений об определении порядка доступа маломобильных категорий граждан на территорию образовательной организаций, в том числе условий и порядка въезда, выезда автотранспорта, высадки пассажиров-инвалидов и явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов гражданского дела, здание школы МОУ СОШ №1 г. Питкяранта расположено по адресу: <адрес>. Здание имеет площадь 5 931,2 кв.м, зданию школы присвоен кадастровый номер №, в 2012 году на здание изготовлен технический паспорт. Здание школы на праве оперативного управления закреплено за МОУ СОШ №1 г. Питкяранта, его собственником является муниципальное образование «Питкярантский муниципальный район».

Как указывалось ответчиками в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось прокурором, указанное здание школы было построено в 1966 году.

Здание школы расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10 656+/-27 кв.м., относящемся к категории земель населенных пунктов и предназначенным для размещения здания школы с обслуживающей территорией. Указанный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МОУ СОШ №1 г. Питкрянта, собственником земельного участка является муниципальное образование «Питкярантский муниципальный район».

Из материалов гражданского дела, объяснений сторон следует, что на территории школы отсутствует какая-либо парковка как таковая, а также парковочные места для маломобильных категорий граждан.

Как усматривается из материалов дела и объяснений представители ответчиков, проход к центральному входу здания школы со стороны ул. Ленина осуществляется через лестницу, расположенную под уклоном, которая препятствует проезду транспортных средств к центральному входу. Въезд к центральному входу в здание школы ограничен знаками «Движение запрещено». Со стороны заднего фасада имеется подъезд к зданию, который используется для подвоза продуктов питания для учащихся, а также для вывоза твердых бытовых отходов, рядом с задним фасадом школы располагает спортивная площадка. Со стороны заднего фасада имеется вход в пищевой блок школы. Кроме того, через территорию школы проложены подземные коммуникации.

В ходе проведения независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности в МОУ СОШ №1 г. Питкяранта установлена условная доступность в здание школы инвалидов с нарушением слуха, инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов с нарушениями зрения, кроме того выявлена полная доступность инвалидов с нарушениями умственного развития.

По результатам проведенной независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности МОУ СОШ №1 г. Питкяранта направило в адрес Администрации ходатайство о выделении денежных средств в размере 30 380 руб. для оборудования стоянки для автотранспортных средств инвалидов. В запрашиваемую сумму включена стоимость дорожного знака со стойкой (8 780 руб.), дорожная разметка места парковки для инвалида (15 600 руб.), столбики сигнальные 8 шт.(6 000 руб).

Вместе с тем, технические условия для возможности оборудования парковки на территории школы не установлены.

В ходе судебного разбирательства прокурором в нарушении положений ст. 56 ГПК РФ не представлены допустимые, относимые и достаточные доказательства, подтверждающие наличие условий для организации парковки как таковой у здания школы, и, как следствие, возможности отведения на ней специальных парковочных мест для маломобильных категорий граждан.

Представленное схематичное изображение возможных мест размещения парковки на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории к таковым доказательствам не относятся, более того два из трех предложенных вариантов располагаются за пределами границ земельного участка, закрепленного за школой.

В силу п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Свод правил СП 59.13330.2020, устанавливающий требования к местам для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, включен в пункт 276 утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 № 687 Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» дано определение понятию технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. В противном случае требования технического регламента считаются не соблюденными.

Таким образом, парковка для маломобильных граждан должна отвечать требованиям, установленным СП 59.13330.2020.

Вместе с тем доказательства, подтверждающие возможность организации парковки для маломобильных категорий граждан на собственной территории школы с соблюдением требований СП 59.13330.2020 прокурором также не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу ч.1 ст. 196 этого же кодекса при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.

Возложение на образовательное учреждение обязанности организовать оборудованную парковку для маломобильных категорий граждан в отсутствие парковки как таковой, а также разработанной строительно-технической документации, доказательств, подтверждающих возможность организации такой парковки на собственной территории школы или прилегающей территории с соблюдением технических регламентов без разрешения вопроса о предоставлении соответствующего земельного участка для этих целей свидетельствует о неисполнимости судебного акта.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу также установлено, что в МОУ СОШ №1 г. Питкяранта обучаются шесть детей-инвалидов, их права на получение ими образования не ограничены и реализуются в полном объеме, при этом жалоб по факту отсутствия парковочной зоны для маломобильных групп населения на территории школы не поступало.

Требования санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, предусматривающих оборудование на собственной территории образовательного учреждения парковочной зоны, в том числе для маломобильных категорий людей, подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, однако законодатель не предусмотрел безусловную обязанность по их применению в отношении нереконструированных зданий школ, построенных до введения данных правил при условии обеспечения доступности образовательных услуг, оказываемых инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья

Поскольку здание школы МОУ СОШ №1 г. Питкяранта построено в 1966 году, то оно подлежит эксплуатации в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой оно было возведено.

Таким образом, учитывая год строительства здания школы, принимая во внимание особенность ландшафтного расположения здания школы, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие технической возможности организации вблизи здания школы парковки как таковой, и как следствие, оборудование на ней машинно-мест для маломобильных категорий граждан, исходя из обеспечения учреждением доступности образовательных услуг инвалидам и лицам, с ограниченным возможностями, отсутствие установленных фактов нарушения прав на образование конкретных обучающихся из-за отсутствия специальной парковки для маломобильных категорий граждан, руководствуясь вышеприведенными нормативным регулированием, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для возложения на МОУ СОШ №1 г. Питкяранта обязанности оборудовать парковочную зону для инвалидов на собственной территории образовательного учреждения.

Как следствие, суд не усматривает оснований, для возложения на МОУ СОШ №1 г. Питкяранта обязанности определить порядок доступа маломобильных категорий граждан на территорию образовательной организации, в том числе условия и порядок въезда, выезда автотранспорта, высадки пассажиров-инвалидов. Кроме того, обязательное издание указанного локального акта не предусмотрено действующим законодательством, при этом согласно положениям ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 2.9 Устава образовательное учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Как следствие, суд также не усматривает оснований для возложения на Администрацию при недостаточности у образовательного учреждения денежных средств обязанности по финансированию устройства парковочной зоны из средств местного бюджета. Кроме того, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Указанная правовая позиция нашла свое закрепление и в правоприменительной судебной практике (определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4, определении судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06.05.2024 № 88-7569/2024.

Таким образом, учитывая изложенное в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Б. Рыжих

Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено 02.06.2025.

Питкярантский городской суд Республики Карелия10RS0012-01-2025-000002-30https://pitkiaransky.kar.sudrf.ru