Дело №
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИФИО1
«29» сентября 2022 года <адрес>
Советский районный суд <адрес>
в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х.,
при секретаре с/з – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» об обязании устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго». В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно - энергетического комплекса Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» - подстанции производственного участка центральных электрических сетей «Южная» 110 кВ, расположенной в <адрес>.
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.
Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что Председателем Антитеррористической комиссии в <адрес> Главы Республики Дагестан ФИО4 01.04.2021 утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Дагестан, подлежащих категорированию (далее - Перечень).
В указанный Перечень также включены различные подстанции субъекта топливно-энергетического комплекса филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», в том числе и подстанции производственного участка центральных электросетей, расположенные в городе Избербаше, в частности подстанция «Южная» 110 кВ.
Несмотря на то, что указанный объект топливно-энергетического комплекса включен в Перечень ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по категорированию и паспортизации объекта до настоящего времени не проведены.
Данное обстоятельство подтверждается информацией начальника производственного участка центральных электросетей филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» только лишь ДД.ММ.ГГГГ издан приказ о создании и утверждении межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго».
Из этой же информации следует, что работниками филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» совместно с представителями МЧС, Росгвардии, Минэнерго осуществляется выезд на объекты электроэнергетики.
Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по категорированию паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса - подстанции производственного участка центральных электросетей «Южная» 110 кВ, расположенной в городе Избербаше, не начаты.
При указанных обстоятельствах функционирование вышеуказанного объекта топливно-энергетического комплекса без проведения мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с совершением террористических актов, что повлечет причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Необходимо обеспечить защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований законодательства подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, неисполнение требований федерального закона об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, по причине отсутствия возможности обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования, защиты личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.
Просит суд:
- признать незаконным бездействие ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - подстанции производственного участка центральных электросетей «Южная» 110 кВ, расположенной в <адрес>.
- обязать ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, составлению и утверждению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - подстанции производственного участка центральных электросетей «Южная» 110 кВ, расположенной в <адрес>.
Истец старший помощник прокурора ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, возражений не представил.
Представитель третьего лица Министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан ФИО6 в суд не явилась, в своем отзыве на исковое заявление пояснила, что на сегодняшний день согласно обозначенному плану-графику комиссией обследованы объекты топливно-энергетического комплекса, принадлежащий ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», однако, не определены объекты, подлежащие категорированию, в связи с чем, процесс категорирования находится на стадии рассмотрения комиссией. В заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, на основании ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотрение дела в порядке заочного производства.
Выслушав позицию стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются:
1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом;
2) масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства;
3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса;
4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
На основании абз. 16 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Федеральным законом № 256-ФЗ предусмотрены порядок категорирования паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
Как следует из п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, а также на основании оценки системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
На основании пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно Приложению 3 к приказу Филиала «Дагэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №.1/398-пр Перечень объектов для проведения категорирования филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», за № значится подстанция ПУ Центральных электросетей «Изберг – Юж.», находящаяся в <адрес> Республики Дагестан.
Согласно письму Заместителя прокурора <адрес> ФИО7, направленному директору филиала ПАО «Россети – Северный Кавказ» - «Дагэнерго», прокуратурой <адрес> проводится проверка антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на поднадзорной территории, в связи с чем, требовалось предоставить информацию о проведении мероприятий по категорированию и паспортизации субъектов ТЭК филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» подстанция «Южная» и подстанция «Северная», расположенных на территории <адрес>.
Согласно ответу начальника ПУ ЦЭС ФИО5, направленному Заместителю прокурора <адрес> – старшему советнику юстиции ФИО7, создана и утверждена межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», совместно с представителями МЧС, Росгвардии, Минэнерго и работниками филиала «Дагэнерго» выполняется выезд на объекты филиала «Дагэнерго» для сбора информации, анализа уязвимости объектов и составления актов категорирования, по мере выполнения и утверждения паспортов, будет предоставлена информация согласно запросу.
Суд установил, что прокуратурой <адрес> в рамках проверки подстанции производственного участка центральных электросетей, расположенных в городе Избербаше, в частности подстанции «Южная» 110 кВ, были установлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, в частности, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса – подстанции производственного участка центральных электросетей «Южная» 110 кВ, расположенной в <адрес> не начаты, на что отсутствуют какие-либо возражения ответчика.
Критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации, а ответчик ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» как субъект топливно-энергетического комплекса обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, что ими сделано не было.
Невыполнение ответчиком обязанности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с совершением террористических актов, что повлечет причинение вреда и здоровью неопределенного круга лиц.
Указанное в совокупности позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований признать незаконным бездействие ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – подстанции производственного участка центральных электросетей «Южная» 110 кВ, расположенной в <адрес>, а также обязать ПАО «Россети Северный Кавказ» » в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, составлению и утверждению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – подстанции производственного участка центральных электросетей «Южная» 110 кВ, расположенной в <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» об обязании устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», выразившееся в непринятии своевременных мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – подстанции производственного участка центральных электросетей «Южная» 110 кВ, расположенной в <адрес>.
Обязать ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, составлению и утверждению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - подстанции производственного участка центральных электросетей «Южная» 110 кВ, расположенной в <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено «06» октября 2022 года.
Ответчик вправе подать в Советский районный суд <адрес> РД заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> РД в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> РД в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий А.Х. Арсланалиев