№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания ФИО41, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№) по исковому заявлению ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО23, ФИО24, ФИО6, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО7, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО8, ФИО36, ФИО37 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о возложении обязанности,

установил:

ФИО40 С.М., ФИО10, ФИО45, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО46, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО42, ФИО31, ФИО47, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО8, ФИО36, ФИО37 обратились в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда России по Омской области о возложении обязанности.

В обоснование указали, что являются инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС и получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С ДД.ММ.ГГГГ ответчиком производятся ежемесячные выплаты в соответствии с судебными решениями, вступившими в законную силу. В феврале 2022 года выплаты не произведены. Указанное нарушает права истцов на гарантированное законом социальное обеспечение.

С учетом уточнения исковых требований просили обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по Омской области производить истцам выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, начиная с 01.02.2022 с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются возмещение вреда здоровью.

Определением Центрального районного суда г. Омска от № произведена замена стороны ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области его правопреемником Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области.

Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части исковых требований ФИО46 в связи со смертью последнего.

В судебном заседании истец ФИО40 С.М., действующий в своих интересах, а также интересах других истцов на основании доверенностей, истцы ФИО3, ФИО23 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области ФИО43, действующая на основании доверенности в судебном заседании против удовлетворения заявленных истцами требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражения на иск, просила в иске отказать. Указала, что истцы являются получателями выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Выплата производилась органом социальной защиты. С января 2022 года произведено изменение порядка осуществления данной выплаты, в силу которого спорная выплата производится с 1 по 25 число месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется данная выплата. Ежемесячная денежная компенсация за январь истцам произведена досрочно в январе 2022 года, за февраль 2022 года – в марте 2022 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации предоставляет каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и возлагает на Российскую Федерацию как правовое социальное государство обязанность обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом (статьи 1, 2, 7, 18, 42 и 53).

Такая система социальной защиты предусмотрена поименованным выше Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) и включает в себя различные виды денежных выплат (ежемесячную денежную выплату; компенсации за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров; компенсации работающим или осуществляющим предпринимательскую деятельность в зонах радиоактивного загрязнения; выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и т.д.) и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми (абзац шестой пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2009 № 17-П).

Поскольку фактом причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне радиационного излучения, вызванного испытанием ядерного оружия либо аварией на ядерных установках, обусловливается возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда, и пострадавшими от этого гражданами, на государство, призванное в силу статьи 21 Конституции Российской Федерации охранять достоинство личности во всех сферах, возлагается обязанность предоставить таким гражданам эффективную поддержку как лицам, у которых в результате существенного неблагоприятного воздействия чрезвычайных техногенных обстоятельств невосполнимо утрачиваются (или резко сужаются) возможности самостоятельного обеспечения достойной жизни и свободного развития (абзац третий пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.07.2014 № 20-П).

На основании пункта 25 части 1 статьи 14 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), гражданам гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. Выплаты денежных сумм производились органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям действующего законодательства, а именно положениям статьи 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции, действующей по состоянию на 01.02.2022), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Порядок предоставления гражданам названной категории отдельных мер социальной поддержки регламентирован в статье 5.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, согласно которой предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой названной статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Гражданину, у которого право на компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой названной статьи, впервые возникло после 01.01.2022, предоставление компенсаций и других выплат осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью первой названной статьи, предоставляются из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, производится государственными органами, Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС урегулирован Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 № 607.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истцы ФИО40 С.М., ФИО10, ФИО45, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО42, ФИО31, ФИО47, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО8, ФИО36, ФИО37 являются получателями ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ежемесячная денежная компенсация установлена истцам к выплате ежемесячно в соответствии с порядком предоставления данной меры социальной поддержки.

Истцы, полагая свои права нарушенными ввиду отсутствия выплаты ежемесячной денежной компенсации в феврале 2022 года, обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные истцами требования, суд исходит из следующего.

На основании Федерального закона от 06.12.2021 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 внесены изменения, касающиеся порядка предоставления гражданам отдельных мер социальной поддержки.

Как указано выше, полномочия по предоставлению меры социальной поддержки была возложена на Пенсионный Фонд РФ (на настоящий момент – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) и его территориальные органы. Данные изменения вступили в законную силу с 01.01.2022.

В связи с изложенным, Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» внесены изменения в Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 № 607, а именно, поименованный Порядок дополнен пунктами 4(1) - 4(3).

Так, в силу пункта 4(1) Порядка денежная компенсация инвалидам, у которых право на нее впервые возникло после 01.01.2022, предоставляется и выплачивается территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (за исключением граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежная компенсация которым осуществляется государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату денежной компенсации) на основании заявления о предоставлении денежной компенсации.

По правилам пункта 4(2) Порядка, выплата денежной компенсации, предоставляемая в соответствии с пунктом 4(1) Порядка, осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после принятия решения о предоставлении денежной компенсации. Выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Указанные изменения вступили в силу также с ДД.ММ.ГГГГ.

По данным, представленным Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области по запросу суда, в отношении истцов ФИО9, ФИО10, ФИО45, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО23, ФИО24, ФИО6, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО7, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО8, ФИО36, ФИО37 выплата ежемесячной денежной компенсации за январь 2022 года была произведена досрочно в январе 2022 года, выплата ежемесячной денежной компенсации за февраль 2022 года произведена в марте 2022 года, за март 2022 года – в апреле 2022 года, и далее аналогично с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация, то есть в соответствии с указанным Порядком.

Вопреки доводам истцов, денежные средства в качестве ежемесячной денежной компенсации в 2022 году выплачены истцам в полном объеме.

Таким образом, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с действующим порядком ее выплаты, в установленные сроки. Правовых оснований для осуществления спорной выплаты в ином порядке не имеется.

Как указано выше, Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 № 607, которое принято во исполнение Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, и к моменту разрешения спора по существу истцами в порядке, установленном КАС РФ для оспаривания нормативного правового акта, не оспорен.

Доводы истцов со ссылкой на пункт 5 Постановления Правительства РФ от 21.01.2022 № 24 о том, что Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в редакции Постановления Правительства РФ от 21.01.2022 № 24, в части срока выплаты (с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация) подлежит применению только в отношении лиц, которым спорная выплата назначена после 01.01.2022, судом отклоняются как основанные на неправильном толковании нормативных положений.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации», которым внесены перечисленные выше изменения в Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, названное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022, за исключением пунктов 4(1), 4(3) Порядка в части использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», которые вступают в силу с 01.01.2023.

Приведенные выше положения определяют порядок действия нормативного правового акта в измененной редакции во времени, а не по кругу лиц. Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 № 607, распространяет свое действие на всех лиц, обладающих правом на выплату спорной ежемесячной денежной компенсации. Каких-либо изъятий относительно сроков выплат в отношении лиц, которым выплата ежемесячной денежной компенсации была назначена в период до 01.01.2022, действующим Порядком не предусмотрено.

Несогласие истцов с порядком осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО5, ФИО23, ФИО24, ФИО6, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО7, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО8, ФИО36, ФИО37 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.