Дело № 2а-1809/2023

УИД 23RSRS1-01-2023-002515-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 15 ноября 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Завгородней О.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3,

при секретаре судебного заседания Кардаш Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав,

установил:

ФИО1 обратился в Красноармейский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на жилой дом.

В обоснование требований ссылается на то, что решением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности административного истца на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В процессе рассмотрения гражданского дела, учитывалось и то, что спорный объект возник до введения Земельного кодекса РФ (год постройки жилого дома- №), а также то обстоятельство, что ранее учтенный земельный участок, кадастровый №, общей площадью 2 500 кв.м, в границах которого расположен жилой дом, был передан наследодателю ФИО4 в постоянное бессрочное пользование. Указанный вид права наследодателя, лишает истца права наследования земельного участка, но при этом, не влияет на право наследования жилого дома, расположенного в границах указанного земельного участка. Законодателем в данном случае определены иные законные механизмы приобретения прав на земельный участок (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, ч.2, 3 ст.49 Закона №218-ФЗ).

После вступления судебного акта в законную силу, ФИО1, в порядке статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", обратился в МФЦ с заявлением № о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом, с приложением технического плана на жилой дом.

Административный ответчик регистрационные действия приостановил на основании п.7 ч.1 ст.26, п.1 ст.26, ч.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ввиду отсутствия зарегистрированных прав на земельный участок под жилым домом, рекомендовав ФИО1 представить правоустанавливающий или правоподтверждающий документ на земельный участок.

Административный истец полагает, что требование Росреестра является незаконным, так как судебным решением установлено его право собственности на жилой дом.

Просит суд признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принятое Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и обязать административного ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, просила удовлетворить требования в полном объеме, поскольку отказ ответчика во внесении права собственности в Единый государственный реестр недвижимости нарушает право истца на распоряжение данным имуществом, вовлечение имущества в гражданский оборот.

Представитель административного ответчика ФИО3 в суд явилась, представила письменные возражения, согласно которым просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право ФИО1 на земельный участок, кадастровый №. В обоснование ссылается на п.1 ч.1 ст.15 и ч.1, 10 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности ФИО5, в подготовке к судебному разбирательству не возражал об удовлетворении исковых требований, пояснил, что основанием к предоставлению администрацией Красноармейского района прав на земельный участок, при наличии судебного акта о признании за административным истцом права собственности на жилой дом, расположенный в границах данного земельного участка, является выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности ФИО1 на жилой дом. В соответствии с действующими нормами земельного законодательства собственник здания имеет исключительное право на приобретение земельного участка под зданием.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности ФИО5, надлежаще уведомленный, не явился, направил письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, принять решение на усмотрение суда.

Установив фактические обстоятельства дела, изучив доводы административного истца и возражения административного ответчика, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса императивно определена обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения органов, физических и юридических лиц, предполагающая их неукоснительное исполнение.

Согласно положений пункта 5 ч.2 и ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации (часть 1 статьи 58).

В соответствии с правовой позиции Верховного суда, изложенной в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, в резолютивной части которого содержится вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном праве, о наличии обременения или ограничения права (абзац первый пункта 5 статьи 8.1 ГК РФ, статья 13 ГПК РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно абз.4 п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пп. 7 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вправе обратиться иное лицо в случаях, установленных федеральным законом.

При этом федеральный законодатель, определив в части 3 статьи 3 Закона о регистрации компетенцию органа регистрации при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2), не относит к полномочиям названного органа проверку законности вступивших в законную силу решений судов либо изменение их содержания.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 154-О указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Судом установлено, что решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в порядке наследования по закону за административным истцом признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-17).

В резолютивной части решения суда, представленного для проведения государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, содержится вывод о признании права собственности истца на жилой дом, а так же имеется указание на то, что судебное решение является основанием для подготовки технического плана на объект индивидуально жилищного строительства и постановки указанного объекта на государственный кадастровый учёт.

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным Федеральным законом. Пунктом 7 части 1 статьи 16 указанного Закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

Обстоятельств, при которых вступивший в законную силу судебный акт можно не исполнять, действующее законодательство не предусматривает.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МФЦ с заявлением № о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный жилой дом, с приложением технического плана.

Административный ответчик регистрационные действия приостановил уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование принятого решения сослался на ч.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

А также на п.1 ч.1 ст.15 вышеуказанного закона, из которого следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Административному истцу рекомендовано предоставить правоустанавливающий или правоподтверждающий документ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:13:0901008:3 (л.д.11-12).

Согласно буквальному толкованию норм права на которые ссылается административный ответчик, указанные требования предъявляются к заявителю, в случае, если он обращается относительно постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права в отношении вновь образуемого объекта.

Административный истец же обратился с заявлением в отношении объекта, право на который признано за ним в порядке наследования по закону вступившим в законную силу решением суда, которое должно было быть исполнено в предусмотренные законом сроки.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации за ФИО1 права собственности на жилой дом.

В данном случае, административный ответчик, в нарушение положений, установленных ч.5 ст.18 Закона N 218-ФЗ, разъяснений, содержащихся в абз.4 п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", потребовал от заявителя дополнительные документы, в том числе, правоустанавливающие.

При таком положении принятое ответчиком решение нельзя признать законными, оно создало препятствия реализации возникшего у административного истца права собственности.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая вышеприведённые положения закона, суд полагает, что истец представил допустимые доказательства в подтверждение своих требований, в связи с чем имеются основания для удовлетворения его требований.

Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на жилой дом,- удовлетворить.

Признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принятое Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить действия по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Красноармейского районного суда Завгородняя О.Г.