УИД 28RS0004-01-2023-012489-50
Дело № 12-1245/2023
РЕШЕНИЕ
28 декабря 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 20.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации г. Благовещенска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 20.10.2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина. Ссылалась на проведение с 2013 года мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям в районе «5-я стройка», дефицит бюджета города, с чем связана невозможность одновременного обеспечения инфраструктурой всей территории, предоставленной многодетным семьям, поэтапное проведение работ в данном направлении. Постановлением администрации от 21.12.2016 № 4128 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта улично-дорожной сети улиц Молодежная, Степная, Хвойная, Березовая <...> – участок от ул. Центральная до ул. Энтузиастов; ул. Хвойная – участок от ул. Молодежная до ул. Дальняя; ул. Степная – участок от ул. Молодежная до ул. Дальняя; ул. Березовая – участок от ул. Ромашковая до ул. Театральная; ул. Ольховская – участок от ул. Ромашковая до ул. Придорожная. Управлением архитектуры и градостроительства 03.08.2023 № 219/19 направлены расчеты и обоснования по планируемым расходам и целях составления проекта городского бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, в том числе на строительство дорог для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленным многодетным семьям. С учетом информации управления архитектуры и градостроительства 11.09.2023 управлением бюджетного учета администрации города Благовещенск в финансовое управление администрации направлен проект бюджета на 2024 год и плановые периоды, в том числе с указанием потребности в средствах на исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству № 3348/20/28025-ИП: ул. Молодежная (от ул. Центральной до ул. Энтузиастов): 2024 г. – разработка проектной документации – 14700,4 тыс. руб., 2025 г. – строительство – 2211 тыс. руб., 2026 г. – строительство – 2211 тыс. руб.; ул. Лесная (от ул. Молодежной до ул. Театральной), ул. Степная (от ул. Молодежной до ул. Театральной): 2024 г. – разработка проекта планировки и проекта межевания территории – 10 494,3 тыс. руб., 2025 г. – разработка проектной документации – 16 035 тыс. руб., 2026 г. – строительство – 3 480 тыс. руб. Поскольку администрацией города Благовещенска на требование от 08.09.2023 года дан ответ с письменным обоснованием сроков, необходимых для исполнения решения суда, основания для составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.
Срок на обжалование не пропущен.
В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.
В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда по делу № 2а-8161/2019 от 14.11.2019 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность обеспечить строительство дорог по ул. Молодежная (от ул. Энтузиастов до ул. Центральная), ул. Лесная (от у. Молодежная до ул. Театральная), ул. Степная (от ул. Молодежная до ул. Театральная) г. Благовещенска Амурской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с водоотводящими устройствами в соответствии со строительными нормами и правилами.
07.02.2020 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 3348/20/28025-ИП. 06.03.2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
08.09.2023 года администрации г. Благовещенска направлено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20.09.2023 года, которое получено должником 12.09.2023г., было оставлено без исполнения. 19.09.2023 года администрацией города Благовещенска ведущему судебному приставу-исполнителю СО СП по ИОВИД УФССП России по Амурской области был направлен ответ на указанное требование, в котором сообщалось, что управлением архитектуры и градостроительства 03.08.2023 № 219/19 направлены расчеты и обоснования по планируемым расходам и целях составления проекта городского бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, в том числе на строительство дорог для обеспечения транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленным многодетным семьям. С учетом информации управления архитектуры и градостроительства 11.09.2023 управлением бюджетного учета администрации города Благовещенск в финансовое управление администрации направлен проект бюджета на 2024 год и плановые периоды, в том числе с указанием потребности в средствах на исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству № 3348/20/28025-ИП: ул. Молодежная (от ул. Центральной до ул. Энтузиастов): 2024 г. – разработка проектной документации – 14700,4 тыс. руб., 2025 г. – строительство – 2211 тыс. руб., 2026 г. – строительство – 2211 тыс. руб.; ул. Лесная (от ул. Молодежной до ул. Театральной), ул. Степная (от ул. Молодежной до ул. Театральной): 2024 г. – разработка проекта планировки и проекта межевания территории – 10 494,3 тыс. руб., 2025 г. – разработка проектной документации – 16 035 тыс. руб., 2026 г. – строительство – 3 480 тыс. руб. При этом доказательств осуществления каких-либо фактических действий по исполнению требований исполнительного документа представлено не было.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Благовещенска и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Благовещенска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
Ссылки заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Благовещенска из бюджета, на большой объем работ, требуемых в рамках исполнения требований исполнительного документы, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2а-8161/2019 вступило в законную силу 21.01.2020 г., исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 07.02.2020 г.), о чем должнику администрации г. Благовещенска достоверно известно. При этом информация, представленная администрацией в ответ на требование от 08.09.2023 года 19.09.2023 года не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. Приведенные администрацией расчеты и обоснования, а также проект бюджета составлены во второй половине 2023 года. При этом доказательств осуществления каких-либо реальных действий во исполнение требований исполнительного документа спустя значительный период времени с момента возбуждения исполнительного производства представлено не было, в связи с чем, вопреки позиции защитника, направление указанного ответа на требование судебного пристава-исполнителя само по себе не свидетельствует об отсутствии вины администрации г. Благовещенска в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Представленные администрацией документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.
Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.
Порядок привлечения администрации города Благовещенска к административной ответственности не нарушен. При назначении администрации города Благовещенска административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 20 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.О. Мухин