65RS0012-01-2022-000334-36
Дело № 2- 85/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года город Северо-Курильск
Сахалинской области
Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе
председательствующего судьи Галаха Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корягиной А.Н.
с участием:
прокурора Северо-Курильского района Козлова Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северо-Курильского городского округа о возложении обязанности организовать на территории г. Северо-Курильска Сахалинской области специальные места для выгула собак,
установил :
заместитель прокурора Северо-Курильского района на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц – жителей Северо-Курильского городского округа обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области с исковым заявлением к администрации Северо-Курильского городского округа (сокращенное наименование – администрация СК ГО) о возложении обязанности организовать на территории г. Северо-Курильска Сахалинской области специальные места для выгула собак.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Северо-Курильского района проведена проверка соблюдения законодательства об ответственном обращении с животными на территории Северо-Курильского городского округа, которой установлено, что администрацией СК ГО фактически не организованы специальные территории для выгула собак, обозначенные соответствующими табличками, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия жизни в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством. 25 августа 2022 года в адрес мэра Северо-Курильского городского округа внесено представление № 7-26-2022, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Непринятие мер по организации специальных территорий для выгула собак, обозначенных соответствующими табличками, способствует неконтролируемому загрязнению территории муниципального образования, что, в свою очередь, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан.
Просит возложить на администрацию СК ГО организовать на территории г. Северо-Курильска Сахалинской области специальные места для выгула собак, обозначив их соответствующими информационными табличками, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Участвующий в судебном заседании прокурор Северо-Курильского района Козлов Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме.
Администрация СК ГО предоставила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с исковым заявлением не согласна. Исковое требование не конкретизировано. В ходе реализации мероприятий по обустройству площадки для выгула домашних животных администрацией СК ГО в 2022 году проведены следующие мероприятия:
решением Собрания СК ГО от 06.10.2022 № 2/7-7 внесены изменения в Правила благоустройства и санитарного содержания территории Северо-Курильского городского округа, дополнен раздел 10 «Благоустройство и содержание площадок для выгула животных»;
в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области 04.10.2022 направлена информация о потребности в финансировании, которая составляет 5 618, 47 тыс. рублей (за счет средств областного и местного бюджетов);
отделом земельных и имущественных отношений СК ГО заключен договор на выполнение кадастровых работ, в результате которых на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 65:27:000008:271, площадью 843 кв.м, с разрешенным использованием «благоустройство территории», в границах которого и будет осуществлено обустройство площадки для выгула домашних животных.
Обустройство площадки для выгула домашних животных в г. Северо-Курильске запланировано на 2023 год. Решением о бюджете Северо-Курильского городского округа на 2023 год предусмотрена доля местного бюджета в целях финансирования указанного мероприятия в размере 180 тыс. рублей. Оснований для возложения на администрацию СК ГО обязанности организовать на территории г. Северо-Курильска Сахалинской области специальные места для выгула собак не имеется, поскольку обустройство площадки запланировано на 2023 год после доведения средств областного бюджета в рамках заключенного муниципального контракта.
Представитель администрации Северо-Курильского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела администрация уведомлена надлежащим образом, в отзыве имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело по существу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&demo=1&base=LAW&n=2875&date=13.12.2022&dst=100159&field=134 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Согласно преамбуле Федерального закона от 20.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;
факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;
вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;
благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;
безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 20.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пункту 1790 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц (пункт 4); при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу (подпункт 3 пункта 5).
Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Таким образом, исходя из вышеприведенных положений нормативных правовых актов, места для выгула собак должны быть разрешены решением органа местного самоуправления и размещены на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
Решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 06.10.2022 № 2/7-7 Правила благоустройство и санитарного содержания территории Северо-Курильского городского округа, утвержденные решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 23.04.2015 № 6/32-5 дополнен разделом 10 «Благоустройство и содержание площадок для выгула животных», которым установлены, в том числе, требования к территории для размещения площадок для выгула животных, к размерам данных площадок, а также требования о размещении на территории площадки (прилегающей территории) информационного стенда, содержащего сведения о правилах выгула животных.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Северо-Курильского района на основании решения от 25 августа 2022 года № 53 проведена проверка администрации СК ГО с целью устранения нарушений требований законодательства об ответственном обращении с животными.
Из акта проверки от 25 августа 2022 года следует, что на территории Северо-Курильского городского округа фактически не организованы специальные территории для выгула собак, обозначенные соответствующими табличками, что в свою очередь нарушает права граждан на благоприятные условия жизни в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.
25 августа 2022 год в адрес мэра Северо-Курильского городского округа внесено представление № 7-26-2022, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.
Таким образом, судом установлено в нарушение положений статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 1790 СанПиН 3.3686-21, раздела 10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Северо-Курильского городского округа, утвержденных решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 23.04.2015 № 6/32-5 (в ред. от 06.10.2022 № 2/7-7), администрацией Северо-курильского городского округа не организованы на территории г. Северо-Курильска Сахалинской области специальные места для выгула собак. Отсутствие разрешенных решением органа местного самоуправления к выгулу животных мест нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизни в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.
Учитывая изложенное, суд удовлетворяет исковые требования прокурора Северо-Курильского района в полном объеме.
Доводы администрации Северо-Курильского городского округа о том, что обустройство площадки для выгула домашних животных в г. Северо-Курильске запланировано после доведения средств областного бюджета в рамках заключенного контракта, не влекут за собой правовых оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 20.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд в соответствии с требованиями прокурора устанавливает ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При наличии объективных и уважительных причин невозможности исполнения возложенной обязанности ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о представлении отсрочки исполнения решения суда (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
исковые требования прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северо-Курильского городского округа о возложении обязанности организовать на территории г. Северо-Курильска Сахалинской области специальные места для выгула собак удовлетворить.
Возложить на администрацию Северо-Курильского городского округа (ИНН <***>) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории г. Северо-Курильска Сахалинской области специальные места для выгула собак, обозначив их соответствующими информационными табличками.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 года.
Судья /подпись/ Е.В. Галаха
Копия верна:
Судья Е.В. Галаха
Консультант ФИО1
«____» _________ 2022 г.