Судья Демина О.В. Дело №12-40/2023-7-122К

УИД 53RS0002-01-2023-001141-13

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года судья Новгородского областного суда (<...>), ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 24 июля 2023 года, которым

постановление №АД-193/11/2023 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу ФИО3 от 27 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя главного инженера – руководителя службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды АО «Боровичский комбинат огнеупоров» ФИО2 оставлено без изменения,

установил:

06 апреля 2023 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в отношении должностного лица – заместителя главного инженера – руководителя службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды АО «Боровичский комбинат огнеупоров» (далее также Общество, АО «БКО») ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 КоАП РФ.

Постановлением №АД-193/11/2023 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 27 апреля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 24 июля 2023 года, заместитель главного инженера – руководитель службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды ФИО2 (далее также должностное лицо ФИО2) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В поданной в Новгородский областной суд (через Боровичский районный суд) жалобе должностное лицо ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и судебное решение, производство по делу прекратить, указав в обоснование на допущенные в ходе производства по делу существенные процессуальные нарушения КоАП РФ.

Северо-Западным межрегиональным Управлением Росприроднадзора на жалобу ФИО2 представлен письменный отзыв, в котором содержится просьба оставить решение судьи районного суда без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Срок подачи жалобы на судебное решение ФИО2 соблюден.

В судебное заседание ФИО2 и представитель отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора не явились, с учетом сведений о надлежащем извещении, при отсутствии ходатайств об отложении судебного заседания, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ) эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 30 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года № 498, которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

В силу пункта 13 Правил ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 15 февраля 2023 года №23-ВВ/2023 в период с 27 февраля по 13 марта 2023 года проведена внеплановая выездная проверка производственных объектов АО «БКО», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: цех сталеразливочного припаса (ЦСП), цех № 7, отделение обжига шамота (ООШ), находящихся в <...>Б и <...>.

Так, в ходе проверки были осмотрены установки очистки газа, выбросы загрязняющих веществ от которых являются наиболее значительными в общем суммарном выбросе по объектам НВОС, в отношении которых проводится проверка.

В рамках государственного экологического контроля Управлением привлекались специалисты филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» - «ЦЛАТИ по Новгородской области» для осуществления отбора проб выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов. По результатам проведенных лабораторных исследований необходимо было произвести расчет эффективности работы ГОУ, после которых осуществляются выбросы от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 09 марта 2023 года № 1-З-23 не представилось возможным провести проверку эффективности работы ГОУ на источниках выбросов №№ 72, 125, 1, 561, 574, 1059, так как не произведен отбор проб на входных газоходах ГОУ в связи с нарушением требований пункта 2 ГОСТа 17.2.4.06-90, о чем составлены акты о невозможности проведения отбора проб (образцов).

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения правил эксплуатации оборудования для очистки газов, а именно:

27 февраля 2023 года на входных газоходах электрофильтров №<...>, 2 ДОУ Цеха <...> (источник выброса <...> объекта <...>П), электрофильтра <...> и рукавного фильтра ФРИ 1250 Цеха <...> (источник выброса <...> объекта <...>П), эксплуатируемых АО «БКО», отсутствовало достаточное количество пробоотборных отверстий, требуемых для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы установок очистки газа (далее также ГОУ);

28 февраля 2023 года на входных газоходах электрофильтра № 3 Цеха № 7 (источник выброса № 561 объекта 49-0153-000275-П), электрофильтра № 3 Отделения обжига шамота (ООШ) (источник выброса <...> объекта <...>П), электрофильтров №<...>, 2 ДОУ ЦСП (источник выброса <...> объекта <...>П), эксплуатируемых АО «БКО», отсутствовало достаточное количество пробоотборных отверстий, требуемых для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;

01 марта 2023 года на входном газоходе электрофильтра <...> ЦСП (источник выброса <...> объекта <...>П), эксплуатируемом АО «БКО», отсутствовало достаточное количество пробоотборных отверстий, требуемых для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

В соответствии с пунктом 1.2 Должностной инструкции заместителя главного инженера – руководителя службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды № ДИ-001860 от 04 июля 2017 года основными задачами деятельности названного должностного лица являются, в том числе, организация и координация работы по охране труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, в рамках исполнения должностных обязанностей он контролирует правильность эксплуатации очистных и защитных сооружений, руководит работниками службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме постановлением должностного лица от 27 апреля 2023 года.

Одновременно должностным лицом административного органа должностному лицу – заместителю главного инженера – руководителю службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды АО «БКО» ФИО2 внесено представление от 27 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возложена обязанность по их устранению.

Вышеуказанные постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обжалованы должностным лицом ФИО2 в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Боровичский районный суд Новгородской области.

Обжалуемое постановление должностного лица Росприроднадзора оставлено судьей районного суда без изменения, в части обжалования представления от 27 апреля 2023 года судьей районного суда процессуальное решение не принято со ссылкой на обжалование представления в другом процессуальном порядке.

Однако состоявшееся по делу решение судьи районного суда законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей Боровичского районного суда не выполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как следует из жалобы, поданной в районный суд, и указано выше, одновременно с постановлением должностного лица Росприроднадзора от 27 апреля 2023 года должностным лицом ФИО2 обжаловалось внесенное должностным лицом представление от 27 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ставился вопрос о признании его незаконным.

Вместе с тем в этой части жалоба судьей Боровичского районного суда не рассмотрена, законность и обоснованность данного акта не проверены, что не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подобное разрешение жалобы на акт по делу об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Боровичского районного суда от 24 июля 2023 года подлежит отмене.

Дело по жалобе должностного лица ФИО2 на постановление №АД-193/11/2023 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, начальника отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 27 апреля 2023 года и представление указанного должностного лица от 27 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит направлению в Боровичский районный суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 24 июля 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя главного инженера – руководителя службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды АО «Боровичский комбинат огнеупоров» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ отменить.

Дело по жалобе должностного лица – заместителя главного инженера – руководителя службы охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды АО «Боровичский комбинат огнеупоров» ФИО2 на постановление №АД-193/11/2023 и представление №АД-193/11/2023 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу ФИО3 от 27 апреля 2023 года возвратить в Боровичский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1