Дело № 2-7062/2022

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года пл. Ленина, д. 5, г.о. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Новиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Щелковскому окружному управлению социальной защиты, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении путевки, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Щелковскому окружному управлению социальной защиты, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении путевки, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. В обоснование иска указал, что является инвалидом второй группы, согласно Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выданной Федеральным Государственным учреждением Медико-социальной экспертизы № нуждается в оказании государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения. ДД.ММ.ГГГГ истец в электронном виде обратился в Щелковское управление социальной защиты населения с заявлением на предоставление бесплатного лечения и постановку на очередь на санаторно-курортное лечение (далее – СКУ), однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ по причине отсутствия у него регистрации в Московской области. Истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, но постоянно вместе с супругой и двумя детьми проживает в квартире, находящейся в совместной собственности супругов по адресу: <адрес> В Саратовском фонде социального страхования истцу пояснили, что предоставление СКУ осуществляется по месту получения денежной выплаты инвалида. Истец выплаты получает в Пенсионном фонде г. Щелково. Считает отказ незаконным, поскольку он нарушает право инвалида на получение федеральной льготы по СКУ. Просит суд признать незаконным отказ Щелковского окружного управления социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Щелковское окружное управление социальной защиты предоставить право на лечение по СКЛ за 2021 и 2022 года, согласно справкам ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Московской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражениях на незаконный отказ федеральному льготнику, инвалиду второй группы в лечении. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области, Щелковского окружного управления социальной защиты по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и уточненных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица - Министерства экономики и финансов Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления (денежной или натуральной).

Федеральным законом от 17 июля 1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды (ст. 6.1).

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях реализации Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка, порядок предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Порядок) определяет условия оказания государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно п. 3 Порядка, реализация на территории Московской области полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется по мере поступления бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Московской области в форме субвенций, в пределах объема указанных бюджетных ассигнований.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии с п. 7.1 Порядка, обращение гражданина за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение носит заявительный характер.

При этом к заявлению должны быть приложены: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; действительная на дату подачи заявления справка учетной формы N 070/у; документ, подтверждающий право на льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий факт установления инвалидности заявителю (п. 8 Порядка).

Согласно п. 16 Порядка уполномоченное подразделение формирует и реестр граждан, имеющих место жительства в Московской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, и состоящих на учете нуждающихся в путевке на санаторно-курортное лечение (далее - Реестр), на основании которого формируется очередность на получение санаторно-курортной путевки.

В силу п. 18 Порядка уполномоченное подразделение не позднее 7 рабочих дней с даты регистрации заявления принимает решение:

- о включении заявителя в Реестр с указанием даты регистрации заявления в Уполномоченном подразделении;

- об отказе включения заявителя в Реестр с указанием основания для отказа.

Основанием для отказа во включении заявителя в Реестр, в частности является отсутствие у заявителя места жительства на территории Московской области (п. 19 Порядка).

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Эти нормы соответствуют положениям ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена <данные изъяты> по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11, 27-28).

Согласно Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №, истец, проживающий по адресу: <адрес>, нуждается в период с ДД.ММ.ГГГГ в санаторно-курортном лечении (л.д. 12-13, 29-30).

Истцу ДД.ММ.ГГГГ в Щелковской областной больнице выдана справка формы №/у для получения путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 14, 31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил решение Министерства социального развития Московской области № об отказе в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительство в Московской области по причине отсутствия у заявителя регистрации по месту жительства на территории Московской области (л.д. 8-9, 25-26).

Согласно паспорту ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> при этом, как следует из пояснений истца, фактически он вместе с семьей: женой и двумя детьми, проживает по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Кроме этого, согласно справок от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области истец состоит на учете как инвалид 2 группы с ДД.ММ.ГГГГ и получает ежемесячные денежные выплаты по месту жительства в Московской области (л.д. 15, 16, 32, 33).

Согласно ответа Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ с учетом указанных выше справок ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, истец отсутствует в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по Саратовской области, в связи с чем, основания для обеспечения его СКЛ у Саратовского регионального отделения Фонда отсутствуют (л.д. 17-20, 34-37).

Законодатель установил периодичность предоставления гражданам социальных услуг, в том числе и санаторно-курортного лечения.

Предусмотренная статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантия судебной защиты прав и свобод означает, что государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Право принятие решения по отказу или предоставлению государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, возложено на Министерство социального развития Московской области. Щелковское окружное управление социальной защиты указанными полномочиями не обладает.

При установлении судом факта нарушения прав лица, претендующего на получение мер социальной поддержки в соответствующем году, указанное право подлежит восстановлению в полном объеме.

При таких обстоятельствах за ФИО1 должно быть признано право на получение социальной помощи в виде предоставления путевки на лечение, а также оплату дороги, согласно ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи», а Министерство социального развития Московской области обязано предоставить путевку в календарном году за периоды 2021-2022 года с учетом требований, указанных в справке № от ДД.ММ.ГГГГ формы №

Разрешая требования о признании незаконным решения об отказе истцу в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортной путевкой, принятое ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку при обращении с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки истец не предоставил документ, указывающий на место его постоянного жительства в Московской области.

Данное решение ответчика не противоречит положению п. 19 Порядка, которым в качестве основания для отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение указано отсутствие сведений о месте жительства заявителя на территории Московской области. Ответчик, являясь исполнительным органом государственной власти, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с Порядком предоставления отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему не принадлежит право требования дополнительных от заявителя документов, а также право оценки каких-либо дополнительных документов, из которых бы по совокупности следовал вывод о том, что гражданин (при отсутствии постоянной регистрации) фактически проживает по конкретному адресу на территории Московской области.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 ФИО6 право на получение социальной помощи в виде предоставлении путевки на лечение, согласно ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи».

Обязать Министерство социальной развития Московской области предоставить ФИО1 ФИО7 санаторно-курортную путевку за период 2021-2022 года на основании справки формы № от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требования о признании незаконным отказа Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении госуслуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.А. Малинычева