Дело № 2-3141/2022
70RS0004-01-2022-004240-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Куц Е.В.,
при секретаре Меденцеве А.С.,
при участии истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1, к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы, перерасчете пенсии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы, перерасчете пенсии.
В обоснование иска указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел РФ. Был уволен из УМВД России по Томской области по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения определена в календарном исчислении 23 года 01день в льготном исчислении 30 лет 02 месяца 25 дней. При расчете пенсии не включены в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...»,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ...»,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «милиционер ...с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...
На письменное обращение истца о перерасчете пенсии ответчик ответил отказом по тем основаниям, что замещаемые должности за спорные периоды не предусмотрены в Перечне должностей, утвержденного приказом МВД России от 20.12.2016 № 868.
На основании вышеизложенного просит:
- обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ...
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ...
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...»,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...
- произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов в льготном исчислении со дня назначения пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.
Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства,допросив свидетелей, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Конституцией РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1), ПостановлениемСовета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941) и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнений со службы выслугу, в том числе в органах внутренних дел - 20 лет и более
В силу части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.
Вместе с тем Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях, в частности:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ...
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...»,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...»,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...
Приказом УМВД РФ по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел на основании п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составляет 23 года 00 месяца 01 день, в льготном исчислении – 30 лет 02 месяца 25 дней.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился начальнику УМВД России по Томской области с заявлением о включении в выслугу лет из расчета один месяц за полтора месяца службы периодов:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ...», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...»,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...».
В письме УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в удовлетворении требования заявления в связи с тем, что наименование должностей, которые замещал ФИО1 в перечне должностей, утвержденном приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют.
Суд с данным выводом ответчика не соглашается, исходя из следующего.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690, Постановление от 22.09.1993 № 941 было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие перечню, установленному Министерству внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.
В соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.
Аналогичный статус этих подразделений определен и приказом МВД России от 20.05.2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом.
Приказом МВД России от 23.08.2014 № 725 «О некоторых вопросах изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых» утверждено штатное расписание изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которым в штатное расписание ИВС включен взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ИВС, а приложения № 1 - 5 приказа МВД России от 20.04.2004 года № 309признаныутратившими силу.
Так, во исполнение вышеуказанного постановления Правительства от 22.09.1993 № 941 (с учетом внесенных в него изменений), Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который вступил в законную силу 14 ноября 2004 года.
Указанным перечнем (пункт 17) предусмотрены должности: старший полицейский конвоя, старший конвоя взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.
Приказом Министра внутренних дел России № 868 от 20.12.2016 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Приказ МВД России от 09.10.2004 № 640, приказ МВД РФ от 26.07.2006 № 490 и приказ МВД РФ от 18.08.2014 № 697 утратили силу.
В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, имеется список должностей, введенных до 23 августа 2014 года, где указаны должность старшего полицейского (конвоя) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.
Также в указанный Перечень включены и иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России.
Однако в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лицам, замещавшим указанные должности, введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.
Следовательно, нормами действующего законодательства установлено, что с 01.01.2001 и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции и полиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно расчету выслуги лет, с ДД.ММ.ГГГГ он принят на службу в РОВД (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с).
Из содержания выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ№л/с следует, что с ФИО1 расторгнут служебный контракт, он уволен со службы в должности старшего полицейского (конвоя) ВЗВОДА № ОР ОКПО УМВД в звании прапорщика полиции (ВЧ-000094).
Из письма ОПО ЙФО УМВД России по Томской области, следует, что ФИО1 назначена пенсия за выслугу (30 лет) с ДД.ММ.ГГГГ в размере 27844 рублей 51 копейки. Одновременно установлена ежемесячная доплата в размере 1944 рубля 19 копеек.
Вместе с тем, в выслугу лет истцу не включены периоды с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «милиционер ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...»,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...
В расчете выслуги лет по линии МВД России, также указаны спорные периоды.
Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5). В них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.
Однако как указал Верховный Суд РФ в решении от 29.10.2012 №АКПИ12-1138, пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения № 1 к приказу МВД России от 20.05.2004 № 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.
Более того, из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Довод ответчика о том, что правом на льготное исчисление выслуги обладают только сотрудники, замещающие должности в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в Перечне должностей, утвержденного приказом МВД России от 20.12.2016 №868, отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.
В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. В связи с чем, в рассматриваемом случае суд считает возможным установить факт выполнения истцом указанных им работ и по представленным документам, оценивая их в совокупности с другими доказательствами. В противном случае может быть необоснованно нарушено конституционное право истца на социальное обеспечение.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Допрошенные в судебном заседании свидетелиФИО4, ФИО5 пояснили, что совместно с ФИО1 работали в спорный период в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Томской области. В их обязанности входило охрана и конвоирование обвиняемых и осужденных лиц, перевозка в суды г. Томска, в районы области. Все обязанности выполнялись строго по должностной инструкции.
Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, опровергающих доказательств стороной ответчика не представлено.
Поскольку в указанные истцом периоды в МВД России не был утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в спорные периоды ФИО1 выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и проходил службу в должности, дающей право для включения периода ее замещения в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца.
Таким образом, установив, что в спорный период работы истец осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу о незаконности произведенного стороной ответчика расчета выслуги лет для назначения пенсии истцу, возложении обязанности на ответчика засчитать спорный период в стаж его службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца службы.
Согласно положениям статьи 58 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом. Реализация этого права предполагает не только возможность для лица - субъекта конкретного вида правоотношений по социальному обеспечению самостоятельно совершать определенные действия, но и требовать от иных участников (субъектов) данного правоотношения соблюдения его прав и совершения в его интересах соответствующих действий, в том числе через суд. При этом реализация гражданином своего субъективного права на пенсионное обеспечение не может быть осуществлена без принятия правоприменительным органом решения о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим лицом, являющимся участником (субъектом) данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему сумм пенсии.
Таким образом, право на пенсию, включающее право требовать установления и выплаты пенсии в надлежащем размере (т.е. в размере, определенном в соответствии с законом), неразрывно связано с личностью конкретного гражданина - участника пенсионного правоотношения.
То обстоятельство, что спорный период не был включен в расчет выслуги лет истца в льготном исчислении по причине отказа УМВД России по Томской области согласовывать такой расчет выслуги лет со ссылкой на отсутствие занимаемых истцом должностей в Перечне, следует из содержания письма УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца и ответчиком не опровергнуто в судебном заседании.
Однако, учитывая, что пенсионные права истца в данном случае нарушены, что подтверждено письменными доказательствами, суд возлагает на УМВД России по Томской области обязанность произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном порядке с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. На основании указанных положений процессуального закона, а также пп.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1, к Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы, перерасчете пенсии, удовлетворить.
Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области включить в выслугу лет ФИО1 А,А, (паспорт № №) период службы в льготном порядке их расчета один месяц службы за полтора месяца:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...»,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...»,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...»,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «...».
Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области произвести ФИО1, перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном порядке с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области в пользу ФИО1, в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья