Решение по делу № 02-15370/2024 от 05.05.2025

Уникальный идентификатор дела 77RS0021-02-2024-018073-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года адрес

Судья Пресненского районного суда адрес фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-3268/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес, Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о признании решений по жилищному вопросу незаконными, признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит признать незаконными и отменить: решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 13.02.2024 г. (протокол № 301) по жилищному вопросу истца, распоряжение Департамента городского имущества адрес от 28.02.2024 г. № 20504 об отказе истцу в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 461-РС об исключении истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений; признать за истцом право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений; возложить на Департамент труда и социальной защиты населения адрес обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений; возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность предоставить истцу однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ года в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец с рождения зарегистрирована по месту жительства в 2-х комнатной квартире общей площадью 60,3 кв.м, жилой площадью 36,7 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Вид заселения - социальный наем.

В жилом помещении по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства 6 человек: ФИО1 (истец), фио (тетя), двоюродные братья фио, фио, дедушка фио ХА-Х., бабушка фио

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 23.04.2020 г. (протокол № 226) по жилищному вопросу истца приняла решение: «Установить факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес (п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61)».

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 20.05.2020 г. № 1997-Р установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: адрес (п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61).

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 28.09.2020 № 2740-Р ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес).

С момента принятия вышеуказанных решений Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департамента труда и социальной защиты населения адрес никаких изменения в жилищных обстоятельствах истца не произошло.

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 13.02.2024 г. (протокол № 301) по жилищному вопросу истца приняла решение: «Отменить заключение Комиссии от 23.04.2020 (протокол № 226). Установить факт возможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: адрес, в связи с отсутствием обстоятельств, при которых проживание ФИО1 в жилом помещении противоречит ее интересам. Отказать в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения».

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 28.02.2024 г. № 20504 ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 461-РС истец исключена из списка адрес.

ФИО1 полагая, что решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 13.02.2024 г. (протокол № 301), распоряжение Департамента городского имущества адрес от 28.02.2024 г. № 20504, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 461-РС по жилищному вопросу истца являются незаконными и подлежащими отмене и у нее есть право на обеспечение жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась с иском в Пресненский районный суд адрес.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя по доверенности адвоката Севостьянова А.Г., который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и третьего лица ГБУ адрес Центр «Содействие» по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам возражений на исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в порядке досудебной подготовки направил в суд отзыв на иск, в котором просит в исковых требованиях отказать, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайство не направляли, в порядке досудебной подготовки представили в суд возражения на иск, в котором просят в исковых требованиях отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пунктам «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В части 4 статьи 671 Конституции Российской Федерации установлено, что государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Статья 751 Конституции Российской Федерации провозглашает, что в Российской Федерации создаются условия, в том числе, для взаимного доверия государства и общества. Тем самым в качестве конституционно охраняемой ценности установлено достижение социального согласия.

В соответствии с частью 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

В адрес правоотношения по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированы в статье 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес» (далее - Закон адрес от 30 ноября 2005 г. № 61).

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по льготному обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, установлен положениями постановления Правительства Москвы от 14 июля 2015 года № 430-ПП «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в адрес» (далее - постановление Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в адрес, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из домовой книги от 07.02.2023 г., выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.02.2024 г. № КУВИ-001/2024-34057884, ФИО1 с рождения зарегистрирована по месту жительства в 2-х комнатной квартире общей площадью 60,3 кв.м, жилой площадью 36,7 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Вид заселения - социальный наем (жилое помещение находится в собственности адрес).

В жилом помещении по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства 6 человек: ФИО1 (истец), ФИО2 фио, паспортные данные (тетя истца), фио, паспортные данные (двоюродный брат), фио, паспортные данные (двоюродный брат), фио, паспортные данные (дедушка), фио, паспортные данные (бабушка).

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 461-РС ФИО1 исключена из списка адрес.

Указанные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались сторонами.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В части 3 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти адрес в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 5.1 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список адрес). В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, которые достигли возраста 14 лет.

В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 июля 2015 г. № 430-ПП (приложение 1), формирование списка осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения адрес.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и включаются в список, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Обстоятельства невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 4 указанной правовой нормы, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливаются иные обстоятельства, при которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, признается невозможным.

Согласно части 6 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 в редакции, действующей до 8 января 2024 года, было установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства:

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в адрес, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 2).

В пункте 5 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП (приложение 2), вопросы установления факта невозможности проживания детей-сирот или лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях в соответствии с настоящим Порядком рассматриваются Комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Комиссия), созданной распоряжением Правительства Москвы от 19 апреля 2002 г. № 547-РП «О создании Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решения об установлении (об отказе в установлении) факта невозможности проживания ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении при наличии заключения Комиссии о невозможности проживания ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, оформляются распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес (пункты 20, 21 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях).

Согласно статье 20 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» норма предоставления площади жилого помещения в адрес составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с рождения зарегистрирована по месту жительства в 2-х комнатной квартире общей площадью 60,3 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

В квартире зарегистрированы по месту жительства 6 человек: ФИО1 (истец), фио (тетя), двоюродные братья фио, фио, дедушка фио ХА-Х., бабушка фио

Решением Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 23.04.2020 г. (протокол № 226) и распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 20.05.2020 г. № 1997-Р был установлен факт невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: адрес, в связи с тем, что на каждого проживающего в жилом помещении (имеющего самостоятельное право пользования жилым помещением) приходится 10,05 кв.м общей площади (60,3 кв.м : 6), что менее нормы предоставления площади жилого помещения в адрес (18 кв.м) (пункт 2 части 6 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 в редакции, действующей до 8 января 2024 года).

Установление факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении явилось основанием для включения истца в список адрес в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 28.09.2020 г. № 2740-Р).

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанный довод совпадает с правой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях судебных коллегий по гражданским и административным делам Верховного Суда РФ от 22.04.2014 № 7-КГ14-2, от 12.08.2014 № 86-КГПР14-7, от 23 января 2019 № 56-АПГ18-15 и другим.

Как следует из пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ включение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список производится только при наличии предусмотренных законодательством оснований и означает (подтверждает), что такие лица имеют право на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет.

При этом, достижение лицом, оставшимся без попечения родителей, возраста 18 лет (достижение полной дееспособности) служит лишь условием для приведения механизма реализации права на предоставление жилого помещения в действие. В отдельных установленных законом случаях данное право может быть реализовано ранее или позже достижения указанного возраста.

Судом установлено, что распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 28.09.2020 г. № 2740-Р ФИО1 была включена в список адрес.

Включив истца в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, уполномоченный орган исполнительный власти подтвердил ее право на предоставление по достижению возраста 18 лет жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. В связи с включением ФИО1 в список адрес у уполномоченных органов возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения.

Судом установлено, что на момент принятия оспариваемых решений никаких изменений в жилищных обстоятельствах истца не произошло.

Доказательства недобросовестного поведения истца, которое могло обусловить исключение ее из списка адрес и отказ в предоставлении жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, суду не представлены.

Суд не соглашается с доводами представителей ответчиков о том, что:

оспариваемые решения по жилищному вопросу истца приняты в соответствии с вступившим в силу 8 января 2024 года Законом адрес от 27 декабря 2023 года № 40 «О внесении изменений в статью 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в адрес» и статью 20 Закона адрес от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее - Закон адрес от 27 декабря 2023 г. № 40), которым внесены изменения в часть 6 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61;

обстоятельства невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: адрес, установленные частью 6 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 (в редакции Закон адрес от 27 декабря 2023 г. № 40) на момент принятия оспариваемых решений отсутствовали.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе, предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: адрес, установлен, она включен в список адрес и, тем самым, подтверждено ее право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений по достижению истцом возраста 18 лет, до введения в действие Закона адрес от 27 декабря 2023 г. № 40.

Реализовать право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения истец могла только после 6 апреля 2024 года, то есть достижения совершеннолетия (приобретения полной дееспособности).

Закон адрес от 27 декабря 2023 г. № 40 не содержит норм, прямо предусматривающих случаи применения этого Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие.

Так, Закон адрес от 27 декабря 2023 г. № 40 не содержит положений, придающих ему обратную силу в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, факт невозможности проживания которых в ранее занимаемых жилых помещениях был установлен и они включены в список адрес до 8 января 2024 года, то есть до введения в действие названного нормативного правового акта.

Статья 3 Закона адрес от 27 декабря 2023 г. № 40, которая устанавливает, что положения пункта 2 статьи 1 настоящего Закона не распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых до дня вступления в силу настоящего Закона вынесены заключения об обеспечении жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес в порядке, установленном Правительством Москвы, не содержит норм, прямо предусматривающих случаи применения этого Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие.

Статья 3 Закона адрес от 27 декабря 2023 г. № 40 не отвечает требованиям части 2 стать 6 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14, предусматривающим, что все случаи ретроактивности (обратной силы) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Внесение изменений в перечень обстоятельств невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, установленных в части 6 статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, само по себе не является основанием для пересмотра ранее принятых решений об установлении факта невозможности проживания лиц указанной категории в жилых помещениях нанимателями (членами семьи нанимателя) жилых помещений по договору социального найма либо собственниками которых они являются и решений, касающихся включения указанных лиц в список адрес.

Ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ни статья 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61, ни Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 № 430-ПП (приложение 2), не содержат положений о повторном рассмотрении вопросов об установлении факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, в случаях отсутствия изменений жилищных обстоятельств указанных лиц, по причине изменения норм законодательства, устанавливающих обстоятельства невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, в ранее занимаемых жилых помещениях, в сторону их ухудшения.

Следовательно, при отсутствии изменений в жилищных обстоятельствах истца и какого-либо недобросовестного поведения с ее стороны у уполномоченных органов не имелось оснований повторно рассматривать вопрос об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении и исключать ее из списка адрес.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случаях, установленных в пункте 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Внесение в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации изменений, ухудшающих положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, например, в связи с изменением общей площади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, в целях установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, не может служить основанием для исключения указанных лиц из списка, что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 7 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года.

По смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет (пункт 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 года № 17-П).

Конституционный Суд Российской Федерации последовательно подтверждает правовую позицию, в силу которой, распространение на прошлое время нового правового регулирования возможно лишь постольку, поскольку оно не противоречит правомерным ожиданиям этого лица, обусловленным правовым регулированием, действующим на момент возникновения соответствующих правоотношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 20-П, от 1 марта 2022 г. № 9-П, от 17 октября 2023 г. № 48-П, и другие).

Подтвердив - включением в список адрес - право истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым взяв на себя обязательства по предоставлению ФИО1 соответствующей меры социальной поддержки, государство обязано было обеспечить истцу возможность реализовать это право.

Суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями истец была лишена возможности реализовать ранее признанное за ней право на предоставление жилого помещения без изменения жилищных обстоятельств и каких-либо недобросовестных действий с ее стороны.

Придание ответчиками по жилищному вопросу ФИО1 обратной силы закону, ухудшающему положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, означает, по существу, отмену права истца на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, ранее признанного уполномоченным органом, при отсутствии изменений в жилищных обстоятельствах и какого-либо недобросовестного поведения истца. Тем самым ответчиками были нарушены принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, требования справедливости и соразмерности, а также взятые государством обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения, что несовместимо с положениями статей 2, 7, 18, 40 (часть 3), 55 (часть 3), 671 (часть 4), 751 Конституции Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 13.02.2024 г. (протокол № 301), распоряжение Департамента городского имущества адрес от 28.02.2024 г. № 20504, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 461-РС по жилищному вопросу ФИО1 не соответствуют положениям статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и статьи 13 Закона адрес от 30 ноября 2005 г. № 61 (в редакции, действующей до 8 января 2024 года), регулирующих спорные правоотношения и, следовательно, являются незаконными и подлежат отмене.

В силу вышеуказанных законоположений в их системном единстве ФИО1 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений и, с этой целью, подлежит включению уполномоченным органом в список адрес.

Вместе с тем, суд считает, что требование истца обязать Департамент городского имущества адрес предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворению не подлежит, поскольку заявлено преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 13.02.2024 г. (протокол № 301) по жилищному вопросу ФИО1, ...паспортные данные

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента городского имущества адрес от 28.02.2024 г. № 20504 «Об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 08.04.2024 г. № 461-РС об исключении ФИО1, ...паспортные данные, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Признать за ФИО1, ...паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Возложить на Департамент труда и социальной защиты населения адрес обязанность включить ФИО1, ...паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении иска в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

фио Семенченок

изготовлено решение суда в окончательной форме 05.05.2025.