Решение по делу № 2-1343/2023 от 02.11.2023

УИД: 66RS0057-01-2023-001526-80

Дело №2-1343/2023

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2023 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Жерновниковой С.А.,

при секретаре Бызовой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» об обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), обеспечить их финансирование,

установил:

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с приведенным выше иском к ответчикам, который он обосновал тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что МКОУ «Талицкая ООШ № 8» в соответствии с паспортом безопасности присвоена 4 категория опасности.

В связи с чем, в общеобразовательной организации в обязательном порядке должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д»).

Вместе с тем, в нарушение изложенных норм закона и принятых в развитие подзаконных нормативных актов соблюдение указанных требований в МКОУ «Талицкая ООШ № 8» не обеспечено.

В соответствии с п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Прокуратурой района установлено, что объект (территории) МКОУ «Талицкая ООШ № 8» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Непринятие мер по приведению здания и территории школы в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности нарушает право учащихся и иных лиц, посещающих школу, а также работников данной образовательной организации на защиту жизни, здоровья, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а также свидетельствует о неисполнении образовательной организацией обязанностей, возложенных на нее ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

МКОУ «Талицкая ООШ № 8» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления и несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье учащихся и работников.

Организация антитеррористической защищенности, пожарной безопасности МКОУ «Талицкая ООШ № 8» направлена на защиту жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Невыполнение образовательным учреждением обязанности по созданию условий, соответствующих требованиям пожарной безопасности, антитеррористической защищенности не позволяет в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья несовершеннолетних при пребывании в образовательном учреждении.

Согласно п.п. 4, 13 Устава МКОУ «Талицкая ООШ № 8» учредителем образовательной организации является Талицкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Талицкого городского округа. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Талицкого городского округа на основании бюджетной сметы в пределах ассигнований.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений является Управление образования администрации Талицкого городского округа (п. 9 Положения «Об Управлении образования администрации Талицкого городского округа»).

Таким образом, на Управлении образования администрации Талицкого городского округа лежит обязанность по осуществлению финансирования деятельности МКОУ «Талицкая ООШ № 8», в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающей к ней территорий в соответствии с требованиями безопасности.

В связи с чем прокурор Талицкого района просит обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территорий), расположенного по адресу: пер. Запышминский, 2-а, г. Талица, Свердловская область, а именно оборудовать здание объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

А Управление образования администрации Талицкого городского округа обязать в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: пер. Запышминский, 2-а, г. Талица, Свердловская область, требований антитеррористической безопасности, указанных в пункте 1.

После принятия искового заявления судом прокурор обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просил:

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение«Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» в срок до 01.01.2025 обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территорий), расположенного по адресу: пер. Запышминский, 2-а, г. Талица,, Свердловская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами)экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Управление образования Администрации Талицкого городского округа в тот же срок до 01.01.2025 обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Талицкая средняя общеобразовательная школа- № 8» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в п.1.

В судебном заседании помощник прокурора Чазова Н.Д. на удовлетворении, заявленных исковых требований, с учетом их уточнения в части сроков исполнения настаивала в полном объеме, по приведенным в иске основаниям, полагая, что, допущенное образовательным учреждением нарушение правил антитеррористической защищенности объектов, представляет реальную угрозу для безопасности обучающихся там несовершеннолетних.

Представитель ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Талицкая средняя общеобразовательная школа- № 8» в судебном заседании отсутствовал. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в срок, представив заявление в котором указал, что заявленные исковые требования признает в полном объеме, добровольно, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъяснены и понятны (л.д.34).

Представитель третьего лица ОНД Талицкого УНД и ПР ГУ МЧС России по СО в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок (л.д.33).

Представитель ответчика Управления образования Администрации Талицкого городского округа в судебное заседание отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок (л.д.28).

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской регулирующие отношения в сфере образования.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Указанному в полной мере корреспондируют положения п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» о приоритете мер предупреждения терроризма, обеспечения безопасности общества и личности, безусловной обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической и иной защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Конкретные требования организационного и технического характера к обеспечению защиты от угроз мест массового пребывания людей в целом и образовательных организаций в частности определены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Судом установлено, что МКОУ «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) присвоена 4 категория опасности.

В связи с чем, в общеобразовательной организации в обязательном порядке должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24);

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных норм закона и принятых в развитие подзаконных нормативных актов соблюдение указанных требований в МКОУ «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» не обеспечено.

Так, в период с 26.06.2023 по 04.08.2023 в образовательном учреждении соответствующей комиссией проведено обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) МКОУ «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8», паспорт безопасности МКОУ «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8». Комиссией в ходе своей работы также определен и отражен в названных документах перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом его категории.

В ходе надзорной деятельности установлено, что рекомендации комиссии не исполнены, а именно, объект (территории) школы не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На необходимость принятия мер по приведению объекта (территории) школы в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности обращалось внимание и.о. директора МКОУ «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» в письме в адрес начальника Управления образования администрации Талицкого городского округа от 25.05.2023. Исходя из информации, представленной Управлением образования администрации ТГО и образовательным учреждением, в 2023 году возможности выделить дополнительные лимиты бюджетных средств для выполнения мероприятий, направленных на обеспечение соответствия объекта (территории) МКОУ «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» требованиям антитеррористической защищенности, не имеется., а также указано, что данную информацию необходимо включить в сетевые показатели на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в соответствии ваших локально-сметных расчетов для предоставления в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области (с предоставлением подтверждающего документа надзорного органа).

Так, в соответствии со ст. 9 названного Федерального закона на органы местного самоуправления муниципальных образований в сфере образования возложены обязанности по решению вопросов местного значения в сфере: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Указанные положения корреспондируют нормам п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Одновременно с этим, в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного федерального закона на органы местного самоуправления городских округов возложены обязанности по профилактике терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

При этом, как следует из положений Устава Талицкого городского округа решение указанных вопросов возложено на Администрацию муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества и субсидии на иные цели.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно Устава МКОУ «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» учредителем образовательной организации является Талицкий городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени Талицкого городского округа осуществляет Управление образования администрации Талицкого городского округа. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Талицкого городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, а также сводной бюджетной росписи и исполняет соответствующую часть бюджета.

Администрация Талицкого городского округа является главным распорядителем бюджетных средств в отношении отраслевых (функциональных) органов администрации, к которым относится Управление образования администрации Талицкого городского округа.

Главным распорядителем бюджетных средств, для образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории района, является Управление образования администрации Талицкого городского округа (Положение «Об Управлении образования администрации Талицкого городского округа»).

Таким образом, на Управлении образования администрации Талицкого городского округа, как на главном распорядителе бюджетных средств, для образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории района, лежит обязанность по осуществлению финансирования деятельности МКОУ «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8», в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающей к ней территорий в соответствии с требованиями безопасности.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлены требования об обязании ответчиков устранить, приведенные выше нарушения в срок до 01.01.2025, указанный срок, по мнению суда, является разумным и суд с ним соглашается.

Руководствуясь ст.ст.12,56,173, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» об обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), обеспечить финансирование указанных мероприятий удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Талицкая основная общеобразовательная школа № 8» в срок до 1 января 2025 года, обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территорий), расположенного по адресу: пер. Запышминский, 2-а, г. Талица,, Свердловская область, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования Администрации Талицкого городского округа в срок до 1 января 2025 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Талицкая средняя общеобразовательная школа- № 8» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.А. Жерновникова