Решение по делу № 2-460/2025 от 18.06.2025 - о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при обеспечении населения питьевой водой.

Борисоглебский городской суд (Воронежская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском

УИД 36RS0010-01-2025-000722-42

Дело № 2-460/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 г. г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи Оленина Д.С.,

при секретаре Щербатых Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах к сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Третьяковский» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при обеспечении населения питьевой водой,

установил:

Основным видом деятельности юридического лица СПОК «Третьяковский», согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2).

Таким образом, СПОК «Третьяковский», относится к числу организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, у которого присутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.

В пунктах 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенные в действие с 01.03.2021, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями №№ 2-4 к Санитарным правилам.

В иске указано, что программа производственного контроля юридическим лицом СПОК «Третьяковский» разработана, согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, не осуществляется с сентября 2024 года.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и иными нормативными правовыми актами в указанной сфере деятельности.

Обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно пунктам 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии со статьей 25 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В пункте 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Истец указывает, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Программа производственного контроля юридическим лицом разработана и согласована с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, не осуществляется, в связи с чем внесение в ЕИАС Роспотребнадзора сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды, подпеваемой населению для ведения информационной системы «Интерактивная карта контроля качества питьевой воды в Российской Федерации» не осуществляется.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах просит обязать СПОК «Третьяковский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), устранить нарушения санитарного законодательства в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, заключить договор на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды с организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьями 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», обеспечить внесение в ЕИАС Роспотребнадзора сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению для ведения информационной системы «Интерактивная карта контроля качества питьевой воды в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, не явился. От представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № 03-09 от 26.05.2025, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика СПОК «Третьяковский», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, и это подтверждается материалами дела, что по результатам анализа поступающих в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10, сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды хозяйствующими субъектами за января, февраль, март 2025 года, проведенного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах было установлено, что СПОК «Третьяковский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), осуществляющий деятельность по подаче питьевой воды населению села Третьяки Борисоглебского городского округа Воронежской области не проводит производственный контроль качества питьевой воды.

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенные в действие с 01.03.2021, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2021 № 3 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10, и приложениями №№ 2-4 к Санитарным правилам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, СПОК «Танцырейский» не исполняются меры по соблюдению контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению. Программа производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению, отсутствует, договор на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды с организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьями 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, чей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

Кроме того, при проведении проверок установлено, что внесение в ЕИАС Роспотребнадзора сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению для ведения информационной системы «Интерактивная карта контроля качества питьевой воды в Российской Федерации» СПОК «Танцырейский» не исполнялось.

В материалах дела имеются копии писем, направленных в адрес СПОК «Третьяковский» с целью информирования о необходимости предоставления информации и направлении заполненной Формы сбора результатов исследований в филиал ФБЮУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах в электронном виде единым файлом, а также копии постановлений по делу об административных правонарушениях в отношении СПОК «Третьяковский» о неоднократном привлечении к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуты наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

С учетом изложенного, суд находит заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице территориального отдела в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах требования к ответчику о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при обеспечении населения питьевой водой обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Обязать сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Третьяковский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: заключить договор на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды с организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьями 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; обеспечить внесение в ЕИАС Роспотребнадзора сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению для ведения информационной системы «Интерактивная карта контроля качества питьевой воды в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: