Дело №2-138/2025, УИД: 54RS0012-01-2024-001896-22

Поступило в суд 03.10.2024г.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025г. г. Барабинск, Новосибирская область

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.

с участием представителя истца – ст.помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михальченко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о понуждению к совершению действий по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения, обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области выразившееся в невыполнении работ по строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории ул. Луначарского и пер. Новопокровский г. Барабинска, а также о возложении на администрацию обязанности произвести работы по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории ул. Луначарского и пер. Новопокровский г. Барабинска.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от требований о признании незаконным бездействие выразившееся в невыполнении работ по строительству объектов и сетей водоотведения (канализации и дренажа), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории ул. Луначарского и пер. Новопокровский г. Барабинск. Производство по делу в данной части прекращено.

В остальной части прокурор уточнил требования и просил:

- обязать администрацию г. Барабинска произвести работы по проектированию объектов и сетей водоотведения (канализация и дренаж), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории ул. Луначарского (<адрес>) и пер. Новопокровский г. Барабинска – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- обязать администрацию г. Барабинска произвести работы по строительству объектов и сетей водоотведения (канализация и дренаж), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории ул. Луначарского (<адрес>) и пер. Новопокровский г. Барабинска – в течение 6 месяцев со дня подготовки проекта.

Вышеуказанные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем, было вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В обосновании заявленных требований прокурор в иске (л.д.5-10) указал, что Барабинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 была проведена проверка исполнения администрацией города Барабинска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о водоотведении.

В ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения установлен факт неисполнения администрацией г. Барабинска обязанности по водоотведению. В частности, установлено отсутствие ливневой канализации на ул. Луначарского и пер. Новопокровский в г. Барабинске (водоотводные сооружения не оборудованы, отсутствуют боковые канавы (кюветы), в результате чего наносится вред окружающей среде, создаются условия подтопления паводковыми и ливневыми водами домовладений, что вызывает причинение имущественного вреда владельцам домов и земельных участков, создаются препятствия в пользовании дорогами, прибытии и оказании помощи оперативных служб.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом их уточнений.

Представители ответчика администрации города Барабинска и заинтересованного лица МБУ «Городская служба благоустройства» г. Барабинска, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, о причине не явки не сообщили.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличной дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования возлагается на администрацию города.

Из положений п.5 ч.1 ст. 5 Устава г. Барабинска следует, что к вопросам местного значения г. Барабинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Решение данного вопроса местного значения отнесено п. 5 ч.1 ст.5 Устава к полномочиям администрации г. Барабинска (л.д.12).

Прокуратурой установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: <...> (протяженностью 2,543км) и ул. Луначарского (протяженностью 1,5 км) принадлежат на праве собственности городу Барабинску (л.д.19-25).

Согласно п. п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ (в редакции от 19.12.2022) (далее -Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пп. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Под канализационной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

К полномочиям администрации города Барабинска, в том числе, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава г. Барабинска).

В соответствии с п. 3.32 ОДМ 218.2.055-2015 "Отраслевой дорожный методический документ". Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций", принятого и введенного в действие на основании распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 N 1868-р, ливневая канализация-наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой наружную канализационную сеть, предназначенную для отведения атмосферных сточных вод.

Согласно пп. 4.1, 4.1.1 СП 104.13330.2016 "Свод правил. Инженерная защита территории затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85", утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 964/пр (далее по тексту - СП 104.13330.2016) инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.

При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

В соответствии с пп. 4.8, 4.9 СП 104.13330.2016 необходимость инженерной защиты следует обосновывать путем составления затрат на ее устройство и эксплуатацию с ущербом от подтопления и затопления в случае отсутствия этой защиты или с затратами на перенос существующих объектов капитального строительства, иных объектов и функциональных зон на незатапливаемые и неподтапливаемые территории.

В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Для предотвращения техногенного затопления и подтопления, обусловленного утечками из водонесущих коммуникаций и емкостей (сетей и резервуаров водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) вследствие нарушения их целостности и герметичности, следует применять защитные футляры, обоймы, а также защитные прикорневые барьеры или проводить вырубку деревьев и кустарников на участках расположения ответственных инженерных сооружений.

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федеральный закон N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по вопросу организации водоснабжения и водоотведения.

Согласно "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) (ред. от 27.12.2024) для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Согласно "ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 689-ст) водоотводная система – это система инженерных сооружений, предназначенная для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги

Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 следующие мероприятия:

- поперечные уклоны на проезжей части и обочинах;

- боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы;

- нагорные канавы;

- испарительные бассейны;

- прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки;

- дождеприемные колодцы и ливневую канализацию;

- мосты и трубы.

Для отвода грунтовых (подземных) вод следует предусматривать с учетом ГОСТ 33100-2014 (пункт 7.29) следующие мероприятия:

- сооружения подземного водоотвода (дренажи глубокого заложения, дренажные прорези, дренажи мелкого заложения, подкюветные дренажи, закюветные дренажи и т.д., обеспечивающие перехват и отвод грунтовых вод, снижая их негативное воздействие на дорожные конструкции);

- дренирующие слои земляного полотна или дренирующих прослоек из геосинтетических материалов и геокомпозитов.

Способы отведения поверхностной воды:

- отвод воды с покрытия проезжей части и обочин - поперечными уклонами, прикромочными (продольными) лотками, откосными телескопическими (поперечными) лотками;

- отвод воды от земляного полотна насыпей - боковыми (продольными) канавами, поперечными канавами, резервами;

- отвод воды от земляного полотна выемок - кюветами;

- отвод воды, стекающей к автомобильной дороге с нагорной стороны склона - нагорными канавами.

Из материалов проверки следует, что ФИО1 неоднократно обращалась с жалобами на водоотведение по пер. Новопокровский, в которых в том числе указывала, что каждую весну улицу затопляет, т.к. талая вода не уходит.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ г. Барабинска «Городская служба благоустройства» было указано об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, об охране жизни и здоровья граждан, т.к. в ходе осмотра участков дорог, в том числе пер. Новопокровский, установлено, что мероприятия по надлежащему содержанию дорог проводятся не в полном объеме.

Из сообщения администрации города Барабинска на представление Барабинского межрайонного прокурора, следует, что в 2023-2024 года муниципальные контракты на выполнение работ в части водоснабжения и водоотведения на территории города Барабинска не заключались. Для водоотведения осадков и поверхностных вод на территории города имеются водоотводные канавы. МБУ «Городская служба благоустройства» в летний, осенний и весенний период занимается очисткой канав от мусора, травы, выполняет работы по очистке трубных переходов, при необходимости производит работы по восстановлению водоотводных канав. При этом указано, что на территории города не предусмотрено устройство системы ливневого (дождевого) водоотведения (л.д.34-36).

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ главе города Барабинска было указано на устранение нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, в связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ схемы водоотведения и водоснабжения города Барабинска не разработаны и не утверждены.

Таким образом, судом установлено, что от территории ул. Луначарского (<адрес>) и пер. Новопокровский г. Барабинска водоотводные сооружения не оборудованы (отсутствуют канализация и дренаж), что следует из представленных в материалы дела фотографий и материалами проверки. Доказательств обратному ответчиком не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что проектирование и строительство объектов и сетей водоотведения (канализация и дренаж) обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод, является обязанностью органа местного самоуправления, следовательно исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц являются законными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы временные и финансовые затраты, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для исполнения решения - по проектированию объектов и сетей водоотведения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, по строительству объектов и сетей водоотведения в течение 6 месяцев со дня подготовки проекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о понуждению к совершению действий по проектированию и строительству объектов и сетей водоотведения, обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Барабинска произвести работы по проектированию объектов и сетей водоотведения (канализация и дренаж), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории ул. Луначарского (<адрес>) и пер. Новопокровский г. Барабинска – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию г. Барабинска произвести работы по строительству объектов и сетей водоотведения (канализация и дренаж), обеспечивающих отведение дренажных и поверхностных сточных вод с территории ул. Луначарского (<адрес>) и пер. Новопокровский г. Барабинска – в течение 6 месяцев со дня подготовки проекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья И.Ф. Чечётка