Решение по делу № 2-3461/2022 от 28.12.2022 | Советский районный суд г.Томска (Томская область)

...

№ 2-3461/2022

№70RS0003-01-2022-006021-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 г. Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Глинской Я.В.,

при секретаре Тимофеевой О.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ..., представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ..., представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области к ФИО4 о взыскании расходов на обучение,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – ГУ МЧС России по Томской области) обратилось в суд с иском к ФИО4 о взыскании расходов на обучение в сумме 150584 руб.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России по Томской области и ФИО4 заключен контракт о службе в МЧС России на период обучения в Сибирской пожарно-спасательной академии – филиале Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, сроком на 5 лет. Согласно заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ГУ МЧС России по Томской области, ФИО4 принял на себя обязательство после окончания обучения служить в Государственной противопожарной службе МЧС России по Томской области не менее 5 лет. На основании п.3.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обязался служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службу в органах внутренних дел. В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 за счет бюджетных средств проходил обучение в ФГБОУ ВО «Сибирская пожарно-спасательная академия» ГПС МЧС России по специальности «пожарная безопасность», по результатам окончания образовательного учреждения ответчик получил диплом специалиста. По завершении обучения приказом ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 откомандирован в Главное управление для дальнейшего прохождения службы. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и Главным управлением заключен контракт о прохождении службы в ФПС ГПС сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 1 контракта установлено, что ответчик берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в ФПС. Приказом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволен со службы в ФПС с 10.06.2022 по п.2 ч.2 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Стаж службы после завершения обучения составляет .... В соответствии с письмом ФГБОУ ВО «Сибирская пожарно-спасательная академия» ГПС МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ размер затрат за весь период обучения ФИО4 составляет 657 250 руб. Согласно расчетам Главного управления сумма подлежащая выплате, пропорционально не отработанному времени, составляет 150584 руб. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получено уведомление Главного управления от 08.06.2022 №М-243-2259 о необходимости возместить затраты на обучение в ФГБОУ ВО «Сибирская пожарно-спасательная академия» ГПС МЧС России в сумме 150584 руб. До настоящего времени ответчик расходы на обучение не возместил.

Определением суда от 14.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привечено МЧС России.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Ссылаясь на ст. 2, ч.1 ст. 20 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ, указала, что правоотношения между МЧС России и гражданином базируются не только на контракте о прохождении службы в ФПС, но и на федеральных законах, нормативно-правовых актах, в том числе на нормативно-правовых актах МЧС России. Порядок отбора, изучения и проверки кандидатов для поступления на службу в ФПС ГПС в период поступления ответчика на службу определялся Инструкцией о порядке отбора граждан на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утвержденной Приказом МЧС России от 11.11.2009 №626. В соответствии с п.13 указанной инструкции кандидат, самостоятельно обратившийся по вопросу приема на службу, направляется для предварительного изучения к руководителю структурного подразделения организации МЧС России, в котором возможно его использование. При этом кандидат подает заявление на имя руководителя структурного подразделения организации МЧС России. ФИО4 принял на себя обязательство после окончания обучения служить в ГПС МЧС России по Томской области не менее 5 лет. В соответствии с п.3.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обязался служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в органах внутренних дел. Срочным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок прохождения ФИО4 службы 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ. На основании контракта и Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ, ответчик обязан был отслужить в ФПС до указанной даты. И законом, и контрактом предусмотрена обязанность ФИО4 отслужить в ФПС ГПС после окончания учебы 5 лет, а также возместить Главному управлению затраты на его обучение в случае досрочного расторжения контракта по инициативе лица, прошедшего обучение за счет федеральных средств. Из контракта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он заключен между ФИО4 и Главным управлением, таким образом, и право требовать возмещение денежных средств, затраченных на обучение, принадлежит Главному управлению. Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника федеральной противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 г. №141-ФЗ. Назначение ФИО4 на нижестоящую должность произошло в связи с организационно-штатными мероприятиями, проводимыми в рамках перехода территориальных органов МЧС России с 1 января 2020 г. на функционирование в новой организационно-штатной структуре и произошедшим сокращением должности, по которой проходил службу ответчик в ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области». В материалы дела представлены рапорт ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он соглашается с предложенной ему должностью инженера отделения ФПС ГПС по тыловому и техническому обеспечению УМТО Главного управления, выписка из протокола заседания аттестационной комиссии Главного управления ДД.ММ.ГГГГ. По результатам аттестации принято решение о переводе ответчика на нижестоящую должность ФПС ГПС. Правоотношения, связанные со службой ответчика в ФПС ГПС после ликвидации ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области», продолжены. Незаключение дополнительного соглашения к контракту при переводе сотрудника на нижестоящую должность ФПС ГПС, как основание прекращения контракта, в ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ не приводится.

Ответчик ФИО4, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, избрав форму процессуального участия через представителя.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск и дополнениях к ним, суть которых сводится к следующему. Не оспаривая заключение между ГУ МЧС России по Томкой области и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ контракта о службе в МЧС России сроком на 5 лет с направлением его на очное обучение в Сибирскую пожарно-спасательную академию, полагал, что контракт от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривал обязанность ФИО4 служить в системе МЧС после окончания образовательного учреждения в течение 5 лет. Условия контракта не изменялись, по окончании обучения срок действия контракта прекратился. При поступлении в образовательное учреждение высшего образования системы МЧС и др. заключается контракт о службе, в рамках которого гражданин вправе добровольно принять на себя обязанность по окончанию учебного заведения служить в системе МЧС в течение 5 лет. Возможность возмещения государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров предусмотрена только в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятую на себя обязанность по дальнейшему прохождению службы. Полагал, что условием возмещения государству расходов на подготовку кадров (расходов на образование) является совокупность фактов: 1) наличие в контракте на обучение обязательства сотрудника о прохождении службы в подразделениях МЧС России в течение 5 лет по окончанию образовательного учреждения; 2) расторжение и контракта и увольнение со службы в МЧС по инициативе сотрудника при нарушении обязанности служить в системе МЧС 5 лет по окончанию образовательного учреждения.

Нормативными правовыми актами МЧС, действовавшими в период заключения контракта о службе, а также условиями контракта с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, последствия невыполнения сотрудником, направленным в образовательное учреждение, условий контракта о службе не определены, в связи с чем, к этим отношениям в силу ч.7 ст. 11 ТК РФ подлежат применению нормы ст. 249 ТК РФ. Условиями контракта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена обязанность по возмещению затрат на обучение лиц, указанных в его дополнительных условиях, при досрочном прекращении обучения по личной инициативе обучающегося, при отчислении с учебного заведения по отрицательным мотивам. В процессе обучения ФИО5 не был отчислен с учебного заведения по личной инициативе, не был отчислен и по отрицательным мотивам. В ... г. ФИО4 успешно окончил филиал Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. Вопреки доводам истца, условия заключенного ДД.ММ.ГГГГ контракта не содержат оснований для взыскания средств затраченных на обучение ФИО4 Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Томской области уведомило ФИО4 о возможном расторжении контракта и увольнении ДД.ММ.ГГГГ со службы в ФСП ГПС МЧС России по п.11 ч.2 ст. 83 ФЗ №141-ФЗ в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником. ФИО4 понизили в должности и перевели инженером отделения ФПС ГПС по тыловому и техническому обеспечению. Соглашение об изменении условий прохождения службы сторонами заключено не было. Таким образом, контракт от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО4 проходил службу в должности начальника караула пожарно-спасательной части №2 ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» прекратил свое действие по инициативе ГУ МЧС России по Томской области. После перевода на должность инженера отделения ФПС ГПС по тыловому и техническому обеспечению ФИО4 проходил службу без контракта. Таким образом, условия контракта от ДД.ММ.ГГГГ являются недействующими, фактически прекратили свое действие, права и обязанности сторон, предусмотренные контрактом, сторонами не исполняются. С ... г. между сторонами сложились фактические трудовые отношения с допуском ФИО6 к работе инженера. При таких обстоятельствах, утверждения ГУ МЧС России по Томской области о том, что ФИО4 уволился со службы в нарушение условий контракта, не могут быть приняты. Утверждения МЧС России о том, что контракт на обучение от ДД.ММ.ГГГГ содержит условие о последующем, то есть после окончания учебного заведения, заключения контракта на службу сроком на 5 лет, несостоятельны. Также доводы ГУ МЧС России о том, что п. 3.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ в силу закона императивно обязывает ФИО4 служить в МЧС России в течение последующих 5 лет по окончании учебного заведения основаны на ошибочном понимании и применении закона. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ не содержит условие об обязанности ФИО4 по окончании обучения продолжить службу в ФПС в течение 5 лет. Утверждения МЧС России о правовом значении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, представления об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, которые, по мнению стороны истца, подтверждают осведомленность ФИО4 об обязанности возместить затраты на обучение, безосновательны. Учитывая, сложную жизненную ситуацию, в которую попала семья ФИО4, заболевания и необходимости ухода за родственниками, учитывая сокращение прежней должности и вынужденный переход на нижестоящую должность, вынудили ФИО4 уволиться со службы ГУ МЧС России по Томской области для поддержания своей семьи. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ФИО3 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, поддержала позицию представителя истца и доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, содержание которого сводится к следующему. Заключенный с ответчиком контракт от ДД.ММ.ГГГГ должен был соответствовать требованиям Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, невключение по упущению ответственных должностных лиц Главного управления в контракт с ФИО4 предусмотренных законом обязательных пунктов не может рассматриваться как произвольная отмена указанных пунктов. ФИО4 без замечаний и возражений, подписал лист беседы от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что, если сотрудник увольняется ранее указанного срока по своей инициативе, он возмещает федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности денежные средства, потраченные РФ на его обучение, в порядке и размере, которые устанавливаются Правительством РФ. Лист беседы ФИО4 не оспорен. Аналогичные положения об обязанности и согласии сотрудника возместить указанные денежные средства содержатся в представлении ФИО4 к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ. Представление также подписано ФИО4 без замечаний и возражений и им впоследствии не оспорено.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, оценив юридически значимые обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к начальнику ГУ МЧС России по Томской области с заявлением, в котором содержалась с просьба оформить его документы для поступления на учебу в Сибирскую пожарно-спасательную академию – филиал Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России г.Железногорск, по направлению подготовки «Пожарная безопасность», с указанием, что с правилами поступления, условиями обучения, жилищного, материального обеспечения ознакомлен. После окончания обучения обязался служить в ГПС МЧС России по Томской области сроком не менее 5 лет (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России по Томской области и ФИО4 заключен контракт о службе в МЧС России, предметом которого является направление на очное обучение в Сибирскую пожарно-спасательную академию-филиал Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. Срок действия контракта –5 лет (л.д.7).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучался в ФГБОУ ВО «Сибирский пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России» по очной форме обучения по специальности «Пожарная безопасность».

Согласно диплому ФГБОУ ВО «Сибирская пожарно-спасательная академия» от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № ФИО4 присвоена квалификация специалиста по специальности «пожарная безопасность» (л.д.14).

Приказом ФГБОУ ВО «Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, окончивший ФГБОУ ВО «Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России»», с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков переменного состава и откомандирован в распоряжение комплектующих органов, согласно протокола по персональному распределению в Главное управление МЧС России по Томской области для назначения на должность начальника караула 2 пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области», что следует из выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России по Томской области и ФИО4 заключен контракт о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности начальника караула пожарно-спасательной части №2 (г. Томск) ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области», на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 №523 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Сибирском Федеральном округе», ФГКУ «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» ликвидировано, правопреемником является Главное управление России по Томской области.

В соответствии с протоколом заседания аттестационной комиссии в связи с организационно-штатными мероприятиями, проводимыми в рамках перехода территориальных органов МЧС с 1 января 2020 года на функционирование в новой организационно-штатной структуре и сокращением занимаемых должностей принято решение ходатайствовать перед начальником Главного управления о назначении ряда сотрудников, в числе которых указан ФИО4, на нижестоящие должности.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания аттестационной комиссии Главного управления МЧС России по Томской области ДД.ММ.ГГГГ, справкой-объективкой, приказом от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о согласии с предложенной должностью.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.3 ч.3 ст. 30 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ (в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности) с ДД.ММ.ГГГГ лейтенант внутренней службы ФИО4 назначен инженером отделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по тыловому и техническому обеспечению управления материально-технического обеспечения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области по контракту, с освобождением его от замещаемой должности старшего инженера отделения материально-технического обеспечения федерального государственного казенного учреждения «5 отряд федеральной противопожарной службы по Томской области» (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подан рапорт на имя начальника Главного управления МЧС России по Томской области об увольнении по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Согласно листу беседы от ДД.ММ.ГГГГ, представлению к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ, заключению старших начальников от ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком ФИО4 проведена беседа об увольнении, разъяснен порядок увольнения по соглашению сторон, доведена информация об удержаниях, связанных с увольнением (л.д.20-23).

Приказом ГУ МЧС России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволен со службы по инициативе сотрудника (л.д.12).

На основании запроса ГУ МЧС России по Томской области учебным заведением – ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России был произведен расчет затрат на обучение выпускника данного учебного заведения ФИО4, который составил 672250 руб.

Согласно справке ГУ МЧС России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н размер затрат на обучение ФИО4 пропорционально неотработанному им времени составил 150584 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вручено уведомление о возмещении затрат сотрудником на обучение в ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России в сумме 150 584 руб. (л.д.24).

В добровольном порядке затраты на обучение ответчиком ФИО4 истцу не возмещены, что стороной ответчика не оспаривалось.

В связи с тем, что контракт о прохождении службы в ФПС ГПС был расторгнут ответчиком до истечения срока 5 лет, а ФИО4 не возместил затраты федерального бюджета на его обучение, ГУ МЧС России по Томской области обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Отношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 23 мая 2016 года (далее - Федеральный закон № 141-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 141-ФЗ правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с настоящим Федеральным законом и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.

Согласно части 1 статьи 21, пункту 3 части 5 статьи 22 Федерального закона № 141-ФЗ контракт заключается между руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, или сотрудником федеральной противопожарной службы. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Контракт на определенный срок заключается с гражданином, поступающим на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по очной форме обучения, - на период обучения с обязательством последующего заключения контракта в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 23 мая 2016 г. №141-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником федеральной противопожарной службы, поступающими на обучение в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по очной форме обучения предусматриваются обязательство гражданина о последующем заключении контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе или обязательство сотрудника о прохождении службы в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении, направивших его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности затраты на его обучение.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России по Томской области и ФИО4 заключен контракт о службе в МЧС России, предметом которого является направление на очное обучение в Сибирскую пожарно-спасательную академию-филиал Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

Срок действия контракта – 5 (пять) лет (п.1 контракта).

В соответствии с п.3.1 контракта, сотрудник обязался служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в органах внутренних дел и настоящим контрактом.

Согласно разделу 6 контракта при увольнении сотрудника органов внутренних дел за нарушение условий контракта, а также по основаниям, предусмотренным в пунктах «к», «л», «м» статьи 58 Положения, стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по указанным основаниям может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.

В соответствии с дополнительными условиями контракта, контракт вступает в силу со дня поступления на учебу в Сибирскую пожарно-спасательную академию-филиал Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России.

Дополнительными условиями контракта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено возмещение учебному заведению МЧС России затрат на обучение ФИО4 в случае прекращения обучения по личной инициативе, а также при отчислении по отрицательным мотивам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 окончил обучение с получением диплома специалиста по специальности «пожарная безопасность» от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер №

Пунктом 7.9 контракта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена только обязанность сотрудника возместить федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности стоимость выданных предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23.05.2016 №141-ФЗ.

Пунктом 14 контракта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что условия контракта могут быть изменены, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст. 35 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ. Изменения и дополнения, вносимые в настоящий контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью контракта.

На момент заключения контракта в ... году с ответчиком порядок и условия прохождения службы сотрудниками Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регулировался Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел), действие которого было распространено на указанную категорию сотрудников частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.07.2002 №116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» и частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 03.11.2011 № 668.

В соответствии со ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации.

По контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования настоящего Положения, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Положением и контрактом.

В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством.

Указанными нормативными правовыми актами последствия невыполнения сотрудником, направленным в образовательное учреждение, условия контракта о службе в области пожарной безопасности не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части 7 статьи 11 ТК РФ подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В соответствии со статьей 249 ТК РФ обязанность по возмещению работодателю затрат, понесенных на его обучение, должна быть предусмотрена трудовым договором или соглашением об обучении.

Конституционный Суд РФ в определении от 15.07.2010 № 1005-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в сфере трудовых отношений свобода труда проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора, в рамках которого на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность. В частности, в трудовом договоре может предусматриваться условие об обязанности работника отработать после обучения, проводимого за счет средств работодателя, не менее установленного договором срока (статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Аналогичное условие может быть включено и в заключаемое сторонами трудового договора соглашение об обучении работника за счет средств работодателя.

Заключая соглашение об обучении за счет средств работодателя, работник добровольно принимает на себя обязанность отработать не менее определенного срока у работодателя, оплатившего обучение, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока - возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, при их исчислении по общему правилу пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты по обучению работника, досрочно прекратившего трудовые отношения с данным работодателем без уважительных причин.

Таким образом, контракт представляет собой соглашение сторон, которым устанавливаются их права и обязанности, юридические последствия взятых на себя обязательств. При этом работодатель вправе включить дополнительные условия, не ухудшающие служебное и социальное положение сотрудника. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 Обзора практики рассмотрения судами дел о материальной ответственности работника, утв. Президиумом ВС РФ от 05.12.2018, включение условия договора, обязывающего работника возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, в случае увольнения без уважительных причин до истечения определенного договором срока, не снижает уровень гарантий работника по сравнению с установленным трудовым законодательством.

Вместе с тем, условия соглашения сторон должны быть ясными и понятными для всех, не вызывать неоднозначного толкования. При заключении контракта на обучение, обучающийся сотрудник добровольно принимает на себя предусмотренные этим контрактом обязанности.

В силу части 11 статьи 77 Федерального закона № 141-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника федеральной противопожарной службы по основанию, предусмотренному пунктами 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2, пунктами 4, 5, 7 или 9 части 3 статьи 83 либо частью 1 статьи 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 Федерального закона, сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Между тем условиями контракта от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ФИО4, не предусмотрена обязанность ФИО4 по возмещению истцу понесенных расходов на обучение в случае неисполнения условий контракта о прохождении службы не менее 5 лет.

Условиями вышеназванного контракта учебному заведению предоставлено право на взыскание части расходов, потраченных на обучение за нарушение контракта по вине обучающегося во время обучения в соответствии с действующим законодательством. Из буквального толкования условий контракта в соответствии со ст. 431 ГК РФ не следует, что такая возможность предоставляется работодателю ответчика после окончания обучения.

Ответчик начал обучение по контракту в ... году, то есть до принятия до принятия указанного закона № 141-ФЗ, положения об обратной силе закона на правоотношения сторон, возникшее в ... году Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ не содержит.

При этом пунктом 6 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, действующего на момент заключения контракта с ответчиком также предусматривал включение в контракт обязанности сотрудника возместить затраты на его обучение.

Однако, контракт от ДД.ММ.ГГГГ содержал лишь обязательство о возмещении учебному заведению МЧС России затрат на обучение в случае прекращения обучения по личной инициативе, а также при отчислении по отрицательным мотивам.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о прекращении обучения ответчиком по личной инициативе либо о его отчислении по отрицательным мотивам.

По окончанию обучения и назначения ответчика на службу в ГУ МЧС России по Томской области уже в период действия Федерального закона № 141-ФЗ обязанность по возмещению понесенных расходов на обучение в случае неисполнения условий контракта на ответчика не возлагалась.

Контрактом от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена только обязанность сотрудника возместить федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности стоимость выданных предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 23.05.2016 №141-ФЗ (п.7.9).

Доказательств внесения согласованных сторонами изменений в условия контрактов о прохождении службы ФИО4 суду не представлено.

Вопреки доводам стороны истца, как условия контракта от ДД.ММ.ГГГГ, так и условия контракта от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о наличии безусловных правовых оснований для взыскания в пользу истца средств, затраченных на обучение ФИО4. Напрямую такое условие контрактом не предусмотрено.

При этом, указание в Федеральном законе, как от 30.11.2011 N 342-ФЗ, так от 23.05.2016 N 141-ФЗ, в нормативно-правовых актах на возмещение сотрудником расходов на обучение, не предопределяет безусловную обязанность сотрудника, если сотрудник не взял на себя такое обязательство при заключении контракта.

Оценивая действия сторон рассматриваемых правоотношений суд исходит из того, что правам и обязанностям одной стороны корреспондируют права и обязанности другой. Следовательно, поскольку отношения между сторонами возникают в результате заключенного контракта о прохождении службы и регламентируются им, исполнению подлежат обязательства, принятые на себя каждой из сторон по этому контракту.

Контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО4, является срочным на срок – 5 лет. При этом как пояснили в судебном заседании представители истца и третьего лица независимо от того предшествовало ли заключению контракта о службе по соответствующей должности обучение сотрудника за счет средств МЧС либо нет, со всеми первично поступающими на службу в органы системы МЧС сотрудниками контракт заключается срочный на 5 лет.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 N 1310-О при заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, не только сотрудник принимает на себя обязательства по прохождению службы в течение определенного срока и на определенных условиях, но и работодатель обеспечивает ему возможность проходить службу на соответствующих должностях.

Исходя из фактических обстоятельств, установленных по делу, проведение организационно-штатных мероприятий с сокращением с ДД.ММ.ГГГГ замещаемой ФИО4 должности по контракту от ДД.ММ.ГГГГ, повлекло невозможность продолжение им службы на прежних условиях, и привело к ситуации, при которой ФИО4 был вправе либо уволится по соответствующему основанию (сокращение штата), либо (что в данном случае было сделано) дать согласие на занятие нижестоящей должности, что свидетельствует о существенном изменении условий прохождения службы. При переводе на нижестоящую должность контракт с ФИО4 заключен не был, условия о возмещении расходов на обучение при таком переводе не обсуждались и не согласовывались.

При установленных судом фактических обстоятельств, подписание ФИО4 представления к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ, листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что сотрудник согласен возместить денежные средства на обучение, само по себе не свидетельствует о безусловной обязанности такого возмещения. При том, что доказательств принятия ФИО4 на себя такого обязательства, наличия письменного согласия на это суду не представлено, а само по себе подписание им представленных на ознакомление документов однозначно об этом не свидетельствует.

Правовая позиция относительно согласования сторонами и наличием в контракте о прохождении службы условия о возмещении затрат на обучение отражена в определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.01.2022 № 88-136/2022, от 15.08.2022 № 88-14759/2022, от 04.08.2021 № 88-9574/2021, апелляционном определении Московского областного суда от 28.09.2022 № 33-29264/2022.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие в рассматриваемом случае императивно установленной обязанности (то есть независимо от наличия либо отсутствия в контракте о службе) для сотрудников государственной противопожарной службы возместить затраты работодателя на профессиональное обучение, суд приходит к выводу, что исковые требования ГУ МЧС по Томской области по Томской области к ФИО4 о взыскании расходов на обучение в размере 150 584 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области к ФИО4, ... о взыскании расходов на обучение в размере 150584 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска.

Судья (подпись)

...