Апелляционное определение по делу № 2-768/2023 от 04.07.2023

1 инстанция №33-1093/2023

Судья Цветкова О.Л.

Производство № 2-768/2023

УИД 60RS0001-01-2022-012080-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года гор. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

председательствующего: Мурина В.А.

судей: Купташкиной И.Н., Дмитриевой Ю.М.

при секретаре: Корьякиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.И.А. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж и обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 25 января 2023 года.

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области К.Н.Н., представителя истца С.А.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.И.А. обратилась в суд с иском Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по Псковской области (в ходе судебного разбирательства ответчик заменен на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации по Псковской области) о включении периодов работы в специальный стаж и обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости.

Исковые требования мотивировала тем, что 24.08.2022 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 02.11.2022 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей отказано в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

При этом в специальный стаж не включены следующие периоды:

- период работы с 01.11.1999 по 05.11.2002 в должности воспитателя в «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» в связи с несоответствием наименования учреждения наименованию, указанному в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.09.1999г. №1067;

- периоды учебных отпусков в период работы в должности воспитателя в ГБУСО ПО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 30.06.2007, с 14.01.2008 по 26.01.2008. с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 25.05.2009 по 30.06.2009, с 11.01.2010 по 23.01.2010, с 24.05.2010 по 29.06.2010, с 10.01.2011 по 22.01.2011, с 23.05.2011 по 28.06.2011, с 18.10.2011 по 14.02.2012 ввиду того, что с 30.06.2007 в связи с изменениями, внесенными в Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, учебные отпуска не включаются в льготный стаж.

Полагала решение пенсионного органа о невключении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости незаконным, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, включить в специальный стаж спорные периоды и обязать ответчика досрочно назначить страховую пенсию по старости с 24.08.2022.

Помимо этого просила взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и по оформлению нотариальной доверенности в размере 2000 рублей.

В судебное заседание истец В.И.А. при надлежащем извещении не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель истца В.И.А. - С.А.Б. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области Ж.Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражения на иск. Указала, что в случае удовлетворения судом требований о включении спорных периодов в специальный стаж истца, по состоянию на 24.08.2022 специальный стаж составит 25 лет 07 месяцев 24 дня, следовательно, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникнет с 30.12.2024. Требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины и расходов по оформлению нотариальной доверенности полагала неподлежащими удовлетворению.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 23 января 2023 года исковые требования В.И.А. удовлетворены частично.

Судом с учетом определений об исправлении описок от 06.03.2023 и 17.03.2023 постановлено об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области включить с 24.08.2022 в специальный стаж В.И.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.11.1999 по 05.11.2002 в должности воспитателя в «Бельско-Устьенский детский дом-интернат», а также периоды учебных отпусков в период работы в должности воспитателя в ГБУСО ПО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 30.06.2007, с 14.01.2008 по 26.01.2008. с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 25.05.2009 по 30.06.2009, с 11.01.2010 по 23.01.2010, с 24.05.2010 по 29.06.2010, с 10.01.2011 по 22.01.2011, с 23.05.2011 по 28.06.2011, с 18.10.2011 по 14.02.2012.

В остальной части иска отказано.

С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области в пользу В.И.А. взысканы расходы по оформлению нотариальной доверенности в размере 2 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду, допущенных судом первой инстанции нарушений норм материального права. Указано, что суд неправомерно включил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период трудовой деятельности с 01.11.1999 по 05.11.2002 в должности воспитателя в «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» в связи с несоответствием наименования учреждения наименованию, предусмотренному Списками, а также периоды учебных отпусков 30.06.2007, с 14.01.2008 по 26.01.2008. с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 25.05.2009 по 30.06.2009, с 11.01.2010 по 23.01.2010, с 24.05.2010 по 29.06.2010, с 10.01.2011 по 22.01.2011, с 23.05.2011 по 28.06.2011, с 18.10.2011 по 14.02.2012 ввиду того, что соответствующие отпуска не относятся к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам, предусмотренным п.5 Правил №516 в редакции, вступившей в действие с 30.06.2007. Кроме того, полагает, что поскольку пенсионный орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно судебные расходы, понесенные истцом в связи с оплатой госпошлины, за счет пенсионного органа возмещению не подлежат.

В возражениях на апелляционную жалобу истец выражает согласие с постановленным судебным актом.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периода трудовой деятельности с 01.11.1999 по 05.11.2002 в должности воспитателя в «Бельско-Устьенскийц детский дом-интернат» исходил из того, что В.И.А. фактически исполняла трудовые обязанности в учреждении, поименованном Списками. При разрешении вопроса о включении в специальный стаж учебных отпусков, суд указал, что поскольку на период нахождения в учебных отпусках за работником сохраняется средний заработок и место работы, то дополнительные отпуска, которые предоставлялись работнику для обучения, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков, в связи с чем указанные соответствующие периоды нахождения истца в учебных отпусках, подлежат включению в специальный стаж.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам - не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "м" пункта 1 и пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Как установлено судом и видно из материалов дела, истец 24.08.2022 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 02.11.2022 в досрочном назначении страховой пенсии ей было отказано в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

В бесспорном порядке включено в специальный стаж 21 года 09 месяцев 14 дней, при требуемой продолжительности специального стажа 25 лет.

В специальный стаж не включены следующие периоды:

- периоды учебных отпусков в период работы в должности воспитателя в ГБУСО ПО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» 30.06.2007, с 14.01.2008 по 26.01.2008. с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 25.05.2009 по 30.06.2009, с 11.01.2010 по 23.01.2010, с 24.05.2010 по 29.06.2010, с 10.01.2011 по 22.01.2011, с 23.05.2011 по 28.06.2011, с 18.10.2011 по 14.02.2012 ввиду того, что учебные отпуска в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 (в редакции вступившей в действие с 30.06.2007), с 30.06.2007 не включаются в специальный стаж.

Из трудовой книжки истца следует, что в спорный период времени В.И.А. работала в должности воспитателя в «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» (л.д.15-17).

Период работы с 01.02.1996 по 31.10.1999 в должности воспитателя «Бельско-Устьенского детского дома интерната» ответчиком засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

При этом период работы истца с 01.11.1999 по 05.11.2002 в должности воспитателя в «Бельско-Устьенский детский дом-интернат» в специальный стаж не засчитан в связи с несоответствием наименования учреждения наименованию, указанному в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.09.1999г. №1067.

Так списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 и от 29.10.2002 № 781 предусмотрены следующие наименования учреждений: детские дома-интернаты для умственно-отсталых детей и детский дом-интернат для умственно отсталых (абз. 1.13 Списка № 781 и абз. 13 Списка № 1067).

Так, из пункта 5 Устава государственного учреждения социальной защиты населения Бельско-Устьенский детский дом-интернат, зарегистрированного Распоряжением администрации Порховского района № 447-р от 15.08.1994, утвержденного Приказом № 33 от 01.07.1994 следует, что целью создания учреждения является организация проживания престарелых инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. Предметом деятельности учреждения является: материально-бытовое обеспечение детей-инвалидов; организация ухода и оказание медицинской помощи; организация учебно-воспитательной работы; социально-трудовая реабилитация детей-инвалидов (пункт 5 Устава) (л.д. 18, 19-20, 21-29).

Уставом государственного учреждения социального обслуживания «Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», утвержденного приказом № 175 от 24.05.2006 изменено наименование учреждения. Согласно п. 1.1 Устава учреждение создано на основании Распоряжения Исполнительного комитета Псковского областного Совета депутатов трудящихся от 19.03.1974 № 130-р. Целью создания учреждения является осуществление стационарного социального обслуживания постоянно либо временно проживающих в учреждений детей-инвалидов от 4 до 18 лет, имеющих отклонения в умственном развитии и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (пункт 2.1 Устава). Предметом деятельности учреждения является прием и размещение детей инвалидов, с учетом их состояния здоровья; оказание социальных услуг согласно Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам государственными учреждениями социального обслуживания области, утвержденного Администрацией Псковской области; обеспечение организации труда обслуживающего персонала и повышение его квалификации, внедрение в практику работы средств малой механизации, облегчающих труд обслуживающего персонала по уходу за тяжело больными детьми-инвалидами (пункт 2.2 Устава) (л.д.30-39).

Согласно должностной инструкции воспитателя Бельско-Устьенского детского дома-интерната от 17.09.1999, в своей работе воспитатель руководствуется положением о детском доме-интернате, его Уставом, инструкциями Министерства социальной защиты по обучению и воспитанию детей с отклонениями в умственном развитии, иными действующими актами, настоящей должностной инструкцией, а также рекомендациями УНИИ дефектологии (пункт 1.2 Инструкции). Одними из основных задач и обязанностей воспитателя являлись: изучение индивидуальных и психофизических особенностей детей, постоянно в непосредственном контакте с мед. работниками, учителями, осуществление работы по коррекции недостатков личности аномальных детей; проведение обучения детей по программам, утвержденным Министерством социальной защиты, развитие познавательных интересов и способностей детей; изучение олигофренопедагогики, проведение занятий и воспитание детей должны быть направлены на решение практических задач детского дома-интерната (л.д. 71-73).

Из вышеприведенных доказательств следует, что в период с 01.11.1999 по 05.11.2002 истец фактически осуществляла трудовую деятельность в должности воспитателя в учреждении, работа в котором подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о работе истца в спорный период в Учреждении, не предусмотренном Списком, противоречит установленным по делу обстоятельствам.

В этих условиях судебная коллегия признает правомерным включение в специальный стаж истца указанного спорного периода трудовой деятельности.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж учебных отпусков 30.06.2007, с 14.01.2008 по 26.01.2008. с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 25.05.2009 по 30.06.2009, с 11.01.2010 по 23.01.2010, с 24.05.2010 по 29.06.2010, с 10.01.2011 по 22.01.2011, с 23.05.2011 по 28.06.2011, с 18.10.2011 по 14.02.2012 в период работы в должности воспитателя в ГБУСО ПО «Бельско-Устьенский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» суд исходил из следующего.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

В силу п. 21 Рекомендаций № 148 Международной организации труда «Об оплачиваемых учебных отпусках» (принята в г. Женеве 24.06.1974 на 59-ой сессии Генеральной конференции МОТ) период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Согласно справке уточняющей особый характер работы или условий труда от 31.10.2022 № 23 в период 30.06.2007, с 14.01.2008 по 26.01.2008, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 12.01.2009 по 24.01.2009, с 25.05.2009 по 30.06.2009, с 11.01.2010 по 23.01.2010, с 24.05.2010 по 29.06.2010, с 10.01.2011 по 22.01.2011, с 23.05.2011 по 28.06.2011, с 18.10.2011 по 14.02.2012 истец находилась в учебных отпусках с сохранением занимаемой должности и средней заработной платы.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку на период нахождения в учебных отпусках за работником сохраняется средний заработок и место работы, то дополнительные отпуска, которые предоставлялись работнику для обучения, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает правомерным включение в специальный стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках.

Относительно довода апелляционной жалобы о необоснованном взыскании с ответчика расходов истца по уплате государственной пошлины, судебная коллегия находит его несостоятельным, основанном на неверном толковании норм материального и процессуального права, противоречащим требованиям части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 25 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

В.А. Мурин

Судьи:

И.Н. Купташкина

Ю.М. Дмитриева