Решение по делу № 2-332/2023 от 06.03.2023 - о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

66RS0045-01-2023-000022-87

Дело № 2-332/2023

Решение принято в окончательной форме 06.03.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.02.2023 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Березиной Ю.С., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Роспотребнадзор) к обществу с ограниченной ответственностью «Возрождение» о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов,

УСТАНОВИЛ:

Роспотребнадзор обратился в суд с иском к ООО «Возрождение» о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, мотивируя требования тем, что ООО «Возрождение» осуществляет деятельность по сбору отходов, в его эксплуатации находится полигон твердых бытовых отходов и промышленных отходов Полевского городского округа на земельном участке с кадастровым номером 66:59:0101023:1547. При этом у ответчика отсутствует проект санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов этого объекта. В адрес ООО «Возрождение» выдано предписание об устранении данного нарушения в срок до . . .. . . . по ходатайству ответчика срок исполнения предписания продлен до . . .. До настоящего времени предписание не выполнено, в связи с чем истец просит возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 исковые требования и доводы искового заявления поддержали, суду пояснили, что ответчик осуществляет эксплуатацию полигона очень давно и вопрос об установлении санитарно-защитной зоны также ставился неоднократно. Возражений относительно вынесенного предписания ответчик не представил, просил лишь о продлении срока.

На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителей истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Право истца на обращение с данным иском предусмотрено положениями статьи 51 Федерального закона от . . . N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно подпункту 2 пункта 1 которой главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от . . . N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от . . . N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В пункте 2 этой же статьи указано, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от . . . N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.. . .-03) эти правила распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, данные СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 распространяются на любые объекты, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как указано в пункте 3.12 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 2.2.1/2.. . .-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с пунктами 228 и 229 СанПиН . . .-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от . . . N 3 размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон.

Учитывая изложенное, для полигонов твердых коммунальных и бытовых отходов должны быть установлены санитарно-защитные зоны. При этом, пунктом 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства РФ от . . . N 222 предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Из анализа приведенных норм следует, что правообладатель объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, должен принять меры по установлению санитарно-защитной зоны.

В пункте 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановление Правительства РФ от . . . N 222, указано, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспорено ответчиком, ООО «Возрождение» осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых и промышленных отходов на территории Полевского городского округа. Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе и письмом ООО «Возрождение» в адрес Роспотребнадзора от . . . № (л.д. 13-14), в котором на предписание Роспотребнадзора от . . . (л.д. 11-12), включающее требование получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту о соответствии санитарных норм и правил в соответствии с действующим законодательством полигона твердых коммунальных и промышленных отходов Полевского городского округа <. . .> (части выделов 16, 22, 35, 17), Пионерский участок Сысертского лесничества, ответчик указал, что проект санитарно-защитной зоны находится в разработке.

Санитарно-защитная зона в отношении полигона не установлена, что не оспаривается. Таким образом, на ответчика следует возложить обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Руководствуясь статьями 194-199, 235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <. . .> (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Возрождение (ИНН <***>) обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов в отношении полигона твердых бытовых и промышленных отходов Полевского городского округа кадастровый номер земельного участка №

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Резолютивная часть заочного решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов