Решение по делу № 2-967/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным отказ в назначении пенсии муниципальному служащему за выслугу лет, обязании назначить пенсию муниципальному служащему за выслугу лет.

дело № 2-967/2023

УИД 86RS0007-01-2023-000620-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Морозовой М.С.

с участием представителя истца Шмонина С.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным отказ в назначении пенсии муниципальному служащему за выслугу лет, обязании назначить пенсию муниципальному служащему за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

ФИО2. Е.А. обратилась с административными исковыми требованиями к администрации города Нефтеюганска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии муниципальному служащему за выслугу лет № от 09 ноября 2022 года, обязании назначить пенсию муниципальному служащему за выслугу лет.

Исковые требования мотивированы тем, что она родилась (дата). Она обратилась в администрацию город Нефтеюганска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, однако 19 ноября 2022 года получила уведомление № от 17 ноября 2022 года о том, что решением № от 09 ноября 2022 года ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием условий назначения указанной пенсии. Данное решение она считает незаконным и необоснованным. Так, в соответствии с пенсионным законодательством, она имеет право на страховую пенсию по достижению 50 лет, то есть с 27 ноября 2021 года, поскольку имеет необходимый страховой стаж, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, стаж муниципальной службы составляет 22 года и двух детей. Однако ответчик отказал ей в назначении пенсии за выслугу лет, мотивировав тем, что на день увольнения – (дата) ей не была назначена страховая пенсия по старости. Действительно, страховая пенсия по старости ей назначена после увольнения из администрации города Нефтеюганска - 16 июня 2022 года. Однако выводы ответчика не основаны на законе, а назначение пенсии в тот или иной конкретный период, не умоляет право гражданина на страховую пенсию по старости с момента достижения именно определенного возраста. В силу того, что в период с 28 октября 2021 года по настоящее время ей избрана мера пресечения, связанная с изоляцией от общества, она не имела возможности собрать документы и обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. В связи с этим, ей назначена страховая пенсия по старости только 16 июня 2022 года, а не непосредственно после достижения пятидесятилетнего возраста. Кроме того, 30 июня 2017 года Думой города Нефтеюганска принято решение об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Нефтеюганска. Указанным Порядком не предусмотрено в качестве основания отказа в назначении пенсии за выслугу лет расторжение трудового договора (контракта) с муниципальным служащим в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Определением Нефтеюганского районного суда от 20 февраля 2023 года дело принято к производству в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства (л.д.1).

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.56).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца – адвокат Шмонин С.А., действующий на основании доверенности от (дата) (л.д.25) и ордера № от (дата) (л.д.58), в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от (дата) (л.д.54). в судебном заседании исковые требования не признала. Ею предоставлены возражения, из которых следует, что истцом не подтверждено соблюдение всех условий для возникновения права на пенсию за выслугу лет (л.д.59).

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Закона ХМАО-Югры №113-оз от 20 июля 2008 года "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа. Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

В соответствии с под.7 п.1 ст. 1 Закона ХМАО-Югры №201-оз от 28 декабря 2007 года "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться, в том числе дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии со с. 6 Закона ХМАО-Югры №201-оз от 28 декабря 2007 года "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования могут быть установлены дополнительные пенсии за выслугу лет и по инвалидности в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу абз. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" и выплачивается одновременно с ней.

В судебном заседании установлено, что истец, рожденная (дата), возраста 50 лет достигла (дата) (л.д.7).

Исходя из трудовой книжки на имя истца, ее страховой стаж по состоянию на (дата) составлял более 30 лет, стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера также более 30 лет (л.д.87-108).

Истец имеет двух детей (л.д.11,12).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия назначается женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

18 ноября 2016 года распоряжением администрации города Нефтеюганска № истец принята на должность муниципальной службы заместителем главы города Нефтеюганска (л.д. 109).

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, замещающим должности государственной гражданской и муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в Приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, начиная с 01 января 2017 года до 2032 года ежегодно, независимо от того на каком основании назначается страховая пенсия по старости. Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 декабря 2019 года N 3370-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Т. на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 5 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" положения статьи 5 названного Федерального закона предусматривают для перечисленных категорий лиц повышенную по сравнению с общеустановленной величину возраста, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской или муниципальной службы. Такая дифференциация направлена на обеспечение в пенсионной системе баланса частных и публичных интересов, основана на специфике осуществляемой данными категориями граждан профессиональной деятельности, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая их права, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П; определения от 11 мая 2012 года N 743-О, от 14 мая 2013 года N 692-О и др.).

Таким образом, с учетом Приложения №5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", учитывая, что истец приобрела право на назначение страховой пенсии в 2021 году, соответственно, при условии продолжения ею замещения муниципальных должностей, ей страховая пенсия по старости была бы назначена по достижению 53-летнего возраста ( 50 + 36 месяцев), то есть после 26 ноября 2024 года.

Однако 23 декабря 2021 года трудовой договор с истцом прекращен в связи с прекращением допуска к государственной тайне в соответствии с (иные данные) Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с распоряжением администрации г. Нефтеюганска № от 22 декабря 2021 года. Копию распоряжения истец получила 23 декабря 2021 года (л.д. 110).

Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск (л.д. 83).

Решением Думы города Нефтеюганска № от 30 июня 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом ХМАО-Югры №113-оз от 20 июля 2008 года "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Закоом ХМАО-Югры №201-оз от 28 декабря 2007 года "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Уставом города Нефтеюганска, утвержден Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск (л.д.31).

09 ноября 2022 года заявление истца рассмотрено комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск и принято решение об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с несоблюдением условий назначения пенсии, установленных ст. 7 Федерального закона №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", поскольку установлено, что истец не имеет право на данную пенсию, так как основания увольнения не соответствуют условиям назначения пенсии, установленных ст. 7 Федерального закона №166-ФЗ - (иные данные) ТК РФ, страховая пенсия назначена 16 июня 2022 года, то есть после увольнения 23 декабря 2021 года, не достижение возраста, указанного в Приложении №5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.69,75).

Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет истцу направлено уведомление № от 17 ноября 2022 года (л.д.66).

Отказ в назначении пенсии за выслугу лет явился основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования судом установлено, что истец с муниципальной службы уволена по (иные данные) Трудового кодекса Российской Федерации, что соответствует п. 8 ч.1 ст. 37 Федерального №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который не указан в абз. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в качестве основания для назначения пенсии за выслугу лет.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1 Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, заявитель может обратиться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости без ограничения каким-либо сроком (л.д. 32 оборот).

Таким образом, по состоянию на день увольнения, 23 декабря 2021 года у истца не наступило право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Приложением №5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

После увольнения истца с муниципальной должности, с 24 декабря 2021 года у истца возникло право на назначение страховой пенсии по старости, поскольку, после увольнения, на нее положения Приложения №5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перестали распространяться.

Исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что основания увольнения истца с муниципальной должности, отсутствие у истца права на назначение страховой пенсии по старости на момент увольнения – на 23 декабря 2021 года в соответствии с Приложением №5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", являются основаниями, препятствующими назначить ей пенсию по выслуге лет.

Состав комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск утвержден исполняющим обязанности главы города Нефтеюганска № от 27 июля 2022 года (л.д.80).

Решение об отказе истцу в назначении пенсии за выслугу лет принято 9 голосами ( то есть с соблюдение кворума 2/3 от общего числа членов комиссии, число членов комиссии, принимавших участие в заседание составило 10 человек), с учетом того, что секретарь комиссии не обладает правом голоса при принятии решения (л.д.70-75).

Таким образом, порядок формирования состава комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск, порядок принятия комиссией решения по заявлению истца соблюдены (л.д.69,80).

Учитывая, что решение ответчика об отказе истцу в назначении пенсии по выслуге лет является законным и обоснованным, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации (адрес) о признании незаконным отказа в назначении пенсии муниципальному служащему за выслугу лет ( решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и (или) должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск № от 09 ноября 2022 года, уведомление № от 17 ноября 2022 года), обязании назначить пенсию муниципальному служащему за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского

районного суда